乡镇党委是农村基层党组织的“龙头”。近年来，浙江全省各地高度重视夯实基层基础工作，把提升乡镇党委工作科学化水平作为当前重中之重来抓，坚持以科学的理论指导，以科学的方法推进，以科学的制度保证，不断强化乡镇干部队伍建设、增强乡镇党委服务能力、优化乡镇党委工作环境，充分发挥乡镇在加快经济转型升级、推进生态文明建设中的坚强战斗堡垒作用。

　　着力建设服务型基层党组织

　　省委高度重视乡镇党委建设，先后制定了《关于进一步加强和改进乡镇领导班子思想政治建设的意见(试行)》等四个保持共产党员先进性长效机制文件、《关于认真落实“三真”要求切实加强基层干部队伍建设的意见》等政策文件，全面推进以乡镇党委为重点的农村基层组织建设。

　　近年来，我省做到每年突出一个主题，有计划、有重点地推进乡镇党委班子思想政治建设，形成了乡镇党委班子“心齐、气顺、风正、劲足”良好局面。

　　当前正在全省基层党组织和党员中开展的“之江先锋”创先争优活动，坚持以贯彻落实科学发展观为活动主题，以建设基层服务型基层党组织为主要内容，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为工作目标，紧密结合乡镇实际，继续深化“服务企业、服务基层”专项行动，全面推行“网格化管理、组团式服务”等工作，确保了整个活动符合中央要求、体现浙江特色。

　　通过活动的深入开展，广大基层党员特别是乡镇党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性；继续认真总结反思近几年来工作中存在的问题，对照要求找差距，围绕问题抓整改，解决了一批乡镇党委和干部队伍建设中存在的突出问题；组织乡镇干部走进基层、走进群众、走进矛盾，为人民群众解决一批生产生活中遇到的困难和问题，也推动他们在服务基层、帮扶群众、破解难题中锤炼了党性、增强了能力、提升了思想政治素质，使创先争优成为提升乡镇党委建设科学化水平的强大动力。

　 切实加强乡镇干部队伍建设

　　在实践中，我省各地坚持以实施党委书记“素质工程”为重点，大力加强乡镇干部队伍建设。

　　选优配强乡镇党委书记。坚持德才兼备、以德为先，优化选拔任用方式，把认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派，群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的优秀干部选进乡镇党委班子，特别优秀的选拔为乡镇党委书记。2005年以来，宁波、嘉兴、湖州等地积极推进乡镇领导干部选任制度的改革，改进民主选举的办法和程序，尝试了公推直选乡镇党委书记。今年以来，全省各市都选择1个或1个以上乡镇开展了试点。

　　优化班子结构。着眼于提升乡镇党委班子的整体战斗力，以形成乡镇班子老中青相结合梯次结构为目标，通过“民主推荐、公开选拔、竞争上岗”等办法，大力选拔优秀年轻干部和女干部。比如，年龄结构方面，注重从农村工作的实际出发，在年纪较轻、年富力强的干部中选；文化结构方面，注重在具有一定文化知识和专业技能、熟悉农村工作业务的干部中选；干部性别方面，注重在熟悉基层工作的优秀年轻女干部中选；个人素质方面，注重在具有强烈事业心和为官一任造福一方责任感的干部中选，真正把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层领导岗位，着力实现乡镇领导班子年龄结构、知识结构、业务专长合理搭配。

　　加强教育培训。按照每届任期内轮训一遍的要求，采取分级负责的原则加大对乡镇党委书记的教育培训力度。2005年以来，省里每年在省委党校等培训基地举办l至2期1个月左右的乡镇党委书记或乡镇长培训班，目前已培训300多名。各地健全完善以各级党校为主阵地，农校、职业学校为基地，大专院校为依托的乡镇干部教育培训网络体系，有计划、有重点开展培训，乡镇党政班子成员普遍接受了一次以上培训。

　　加强实践锻炼。采取多种途径，每年安排一定数量的乡镇(街道)干部到上级机关、重点工程和大中型企业挂职锻炼，重点组织欠发达地区乡镇干部到发达地区挂职锻炼。列入全省“欠发达乡镇奔小康工程”结对帮扶的发达县(市、区)及乡镇，把派遣干部到欠发达地区乡镇挂职锻炼和接收欠发达地区基层干部的挂职锻炼，作为结对帮扶的重要内容。同时，加大乡镇干部的交流力度，积极推进经济发达乡镇与欠发达乡镇之间，乡镇与上级机关部门之间的干部交流，不断提高乡镇干部领导能力和水平。

　 不断优化乡镇党委领导方式

　　各地全面推行《乡镇领导班子工作规则》，明确乡镇党委会的议事范围、决策程序、监督落实，实行“三重一大”事项票决制，不断推进乡镇党委决策的科学化、民主化和制度化。在此基础上，乡镇党委进一步转变领导方式，深入基层深入群众，注意倾听意见建议，逐步形成了民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为的工作格局。

　　开展蹲点调研。从落实蹲点调研这一优良传统入手，每年定期组织乡镇干部开展驻村蹲点，要求带着问题下去，形成思路上来，重点摸清制约科学发展的突出问题，基层和群众的主要期盼，并结合各自实际研究提出服务基层、推进创业创新的办法举措。近两年来，全省乡镇干部共深入到28779个村、38345家企业，广泛走访接触基层干部群众，掌握了大量第一手材料。

　　推行民主恳谈。为推动领导方式和领导方法的改革，在决策过程中更好地坚持民主集中制，各地乡镇对拟出台的重要政策和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策举措，安排相应的民主恳谈和民主听证，广泛征求基层和群众的意见建议。据不完全统计，仅去年全省各乡镇共召开民主恳谈会9571场，民主听证会1152场，447638人次参与恳谈、听证，对推进科学决策、民主决策起到了积极的作用。

　　为民兴办实事。抓住“千乡万村送服务”活动契机，组织开展万名乡镇干部与27507个村、30136家企业结对，帮助结对他们制订和实施了科学发展规划、排解了一批矛盾纠纷、兴办了一批民生实事，对困难群众落实“一户一策一干部”措施，让困难群体共享改革开放成果。

　　实施攻坚破难。结合学习实践活动的深入开展，在摸排确定需要重点破解难题的基础上，实行领导干部责任制和领衔制，每位乡镇干部负责破解1—2个难题，做到一个难题、一名干部、一个方案、一抓到底。同时，坚持上下联动，对本地无法解决的，采取抄告单的形式，报上一级党委政府协调解决，有力推动了地方科学发展、和谐发展。

　 深化乡镇综合改革

　　注重深化乡镇综合改革，特别是把中心镇建设作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要载体来抓，进一步理顺乡镇职责和职权，加大对乡镇转移支付力度，推进乡镇行政区域布局的合理调整，切实增强乡镇的调控力。

　　大力推进扩权强镇和中心镇培育。按照“能放则放、权责一致、提高效能”的原则，开展强镇“扩权”和中心镇“培育”两项试点，探索块状经济发展模式。目前，绍兴、嘉兴率先开展扩权强镇改革，分别明确72项、24项扩权事项目录；绍兴、温岭等22个县(市、区)通过委托、授权、机构延伸等方式，扩大中心镇的经济社会管理权限；义乌市、南湖区等还开展了中心镇行政执法改革试点，建立综合执法队伍，解决“看得见、管不了”的难题。

　　推进强乡镇政府职能改革。从增收分成、土地出让、规费收入等方面入手，积极推进强镇财政体制改革，增强强镇政府自主财力。从政府审批权和执法权改革等方面入手，采取派驻强镇站所党员组织关系实行属地管理、组织对派驻乡镇站所进行评议、赋予强镇一定的人事权等措施，增强强镇协调站所能力。加大强镇事业单位改革力度，采取“放、改、撤、并”的办法，对各类事业站所职能进行全面整合。同时，各地根据中心镇培育需要，采取1+1、1+X等多种模式，对乡镇行政区划进行适度的规模合并，使同一县域内的经济资源、行政资源配置效率达到最大化。

　　加大政策扶持力度。省里出台了四大方面扶持政策和六大方面的改革举措，从2008年起设立了每年500万元的专项扶持资金；着眼于搭建融资平台，批准54个中心镇成立了政府性投资公司；一些地方建立了中心镇年度考核机制、中心镇专项扶持资金、中心镇主要领导高配等制度，目前全省已高配中心镇主要领导61名。对省级中心镇量身定制了提高规费返还和财政分成比例、扩大管理权限、搭建融资平台、强化产业扶持、加大投入力度等含金量较高的政策，为推进乡镇党委建设科学化创造了良好环境。