瑞安市

　　“十二五”发展思路——

　　紧紧围绕加快建设现代化大城市这个目标，重点组织实施投资驱动、滨海跨江、产业提升、城乡统筹、生态优先、要素保障六大战略，努力推进瑞安科学发展、创新发展。“十二五”期间，完成全社会固定资产投资1500亿元以上，确保投资率超50%。

　　双十大工程——

　　全力组织实施海涂围垦、综合交通建设、飞云江综合治理、能源保障、城市建设、阁巷高新科技产业园、现代物流园区、中心城区“退二进三”、服务业提升改造、瑞祥新区城市综合体等十大建设工程，和保障性住房、旧城旧村及农房改造、教育基础设施、缓解行车停车难、塘河综合治理、体育文化设施、医疗卫生基础设施、社会福利和公共安全、垃圾收集处理、平原绿化等十大民生工程。

　　表态承诺——

　　进一步解放思想、开拓创新，提神鼓劲、奋勇争先，落实责任制，下达任务书，列出时间表，公布督查单，全力推进大面积围垦，大手笔推进大城市建设，重点组织设施“十大百项一千五百亿”行动计划，凝心聚力，实干快上，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优美的现代化大城市，努力实现“率先发展、引领温州”的目标要求。

　 亮点点评篇

　　1、瑞安市滨江防洪三期工程

　　瑞安市滨江防洪工程位于瑞安城区飞云江北岸，全长4245米，防洪标准为50年一遇，分三期实施，其中一期、二期工程长2300米，于2003年建成投用，被称为“瑞安外滩”。三期工程目前在建，总投资15.8亿元，集城市防洪、道路交通、绿化景观、旧城改造四大功能于一体，被列为省重点工程。其中海堤工程西起小横山，东至南门渡口，全长1945米，计划于2011年6月整体完工。

　　点评(市委常委、副市长黄德康)：这是瑞安城防建设和景观建设、旧城改造、道路建设有机结合的一个综合建设工程，既提升城市防洪的标准，同时又提升了城市的品位和形象。但工程建设进度缓慢，工期已经超过原计划4个月。要借互看互学活动的契机，进一步加大工程建设力度，学先进，找差距，看现场，促发展。下一步，第一要抓进度，要保证完成一年7000万的投资量，确保明年防洪堤全线闭合。第二要攻难点，包括旧渡口的外迁、新的码头建设、后长廊的建造。第三要强管理，要加强现场管理、质量管理、安全管理，确保建成一个防洪堤生命线、景观带、慢行道。

　　2、104国道飞云江大桥改建工程

　　这是连通飞云江南北的重大交通项目。该工程在飞云江大桥老桥东侧建一座1800米(加接线全长3485米)的新桥，再对老桥进行改造，形成双向六车道的姐妹桥。工程总工期40个月，概算总投资3.56亿元。新桥于2009年2月10日开工，至今整个改建工程已基本完成水下桩基作业，进入桥梁上部结构施工。预计新桥于2011年上半年建成投用。

　　点评(副市长陈浩)：104国道已经是严重的超负荷运行，飞云江大桥已成为瓶颈中的瓶颈。所以改建飞云江大桥已成为改进南北交通的重要问题。去年2月份开始，瑞安市开始实施这项改建工程，原来工期计划是30个月，从现在的工程进度来看，可以提前3—6个月完成。应该说这个工程进展非常迅速，效率非常高。希望瑞安把在这个项目上的成功经验推广到其他项目上去，把桥和路的相关衔接工作谋划好，使造好的桥发挥更好的效益。

　　3、瑞祥新区建设

　　瑞祥新区是当前瑞安城市中心区规模拓展和品位提升的主战场，计划总投资约210亿元。该区总体布局为“一核、二轴、三区、四带”，“一核”即开发以五星级宾馆和客运中心站为核心的公建服务中心；“二轴”即在罗阳大道与瑞枫公路两侧安排市级公共设施项目；“三区”即在新区里形成东、西、北三个生活居住区；“四带”即结合河流布置四条滨河绿带。目前已经全部完成土地征收工作和6条主干道建设，区内基础框架已经形成，累计完成投资约17.5亿元。

　　点评(副市长章方璋)：瑞安城乡一体化工作，一直走在温州市的前列。瑞祥新区是继瑞安开发安阳小区之后的又一个新区建设。这个新区规划起点高、配套齐，交通便捷，开发模式新，总的来说，可以概括为“四个先、四个后”的特点——先交通道路、基础设施，后搞建筑；先搞拆迁，后搞安置；先地下，后地上；先环境，后开发。希望瑞安市委、市政府，在组织开发瑞祥新区的过程当中，要高度重视生态、环保、绿色、循环这些新的理念的植入，做一些积极的探索，为温州新型城市化、建设宜居乐业的大都市做出示范和表率。

　　4、滨海大道瑞安段北线工程

　　滨海大道瑞安段工程全长约19.8公里，总投资约19.08亿元，分三段实施建设。中间段瑞安大桥及接线工程全长7.1公里，投资6.6亿元，已于2009年1月建成通车。南线工程已完成工可审批，进入初步设计招标阶段。目前在建的是滨海大道瑞安段北线工程，全长8.6公里，总投资8.82亿元。工程于2010年7月正式动工，截至10月下旬，累计完成投资1.84亿元，预计2012年底前竣工。

　　点评(副市长陈浩)：滨海大道是温州沿海区域南北走向的大动脉，瑞安段作为滨海大道的重要组成部分，对温州大都市框架的拓展，发展空间的扩大，加快沿海产业带的发展以及缓解城市交通的压力都具有重要的意义。这个工程也是温州公路建设当中进展比较顺利，比较好的一个项目。项目推进形式灵活，采取政策处理与工程施工齐头并进的方法，极大地节约了时间。干部勇于承担责任，敢做敢为，善出点子，善于争取，推动项目审批与工程建设交叉开展，在前期有力地推进了工程的进展。

　　5、丁山二期围垦工程

　　瑞安东海滩涂围垦工程，是温州瓯飞浅滩围涂工程的重要组成部分，可围滩涂共17万多亩。其中，阁巷围涂面积5630亩，现已全面进入回填造地阶段，并引进两批26个项目。丁山二期围涂面积1.07万亩，总投资12.8亿元，2009年底实现主堤合龙，今年年内完成主体工程，目前正全力推进垦区造地。

　　点评(市委常委、副市长黄德康)：丁山二期围垦工程是瑞安市城市东移的一个重要基点，同时也是全市沿海围垦工程的一个示范点，经过2年半的时间，该工程就完成了堵口合龙，工程进展速度是比较快的。对于下步工作，还有三件事情需要引起注意：一是要紧盯目标不放松，现在堵口已经合龙，接下来的堤顶等工程争取在年底要完成主体工程。二是要狠抓重点不懈怠，当前的重点就是搞好政策处理，沿途乡镇进村入户，落实责任，确保工程无障碍施工。三是要创新试点不马虎，对于规划、围垦、开发、管理这四位一体的试点工作要做好，为全市的围垦工作提供宝贵的经验。

　 未来发展篇

　　“龙头强县(市)”，这个头衔对于瑞安人而言，意味着过去的成绩，也代表着现实的压力。

　　上世纪九十年代初，瑞安就凭借先发优势，率先跨入全国百强县(市)行列。但津津乐道的辉煌历史走到今天，却不得不面对“标兵越来越远，追兵越来越近”的尴尬局面。省内兄弟县市铆足劲头，发展速度令人瞩目，瑞安近几年的全省综合排名，却始终徘徊在中游。

　　作为“老大哥”，是依循“先发”惯性、不紧不慢地踱步走，还是摆脱惰性、加大“后劲”跑步向前？

　　凭“天赋”，这里有优势

　　去年，由国务院审批通过的《浙江省城镇体系规划(2008-2020)》中，瑞安成为唯一入选大城市规划目标的县级市。根据规划，到2020年，瑞安将成为50万至100万人口的大城市。

　　从卫星遥感图上可以清晰地看到，现在的瑞安老城区、安阳新区、莘塍、塘下已经连成一片，江南岸的飞云重镇跨江而来、融入城区，从偏居东南一隅的江南小城，到如今的建城区面积达67.83平方公里，瑞安的城市化之路划出了一条上扬弧线，铺陈而上的，是瑞安工业化的大举推进。

　　改革开放以来，瑞安屡屡创出发展佳绩，中国汽摩配之都、中国包装机械城、中国男装名城等荣誉比比皆是。最新的一组数据表明：三季度，瑞安实现生产总值330.62亿元，增长14.5%，增速在温州地区“三区两市”中排名第一，呈现良好发展态势。

　　对经济转型升级的考量，是瑞安人当下正在积极行动的方向。结合自身优势和未来走向，瑞安以传统优势产业为“母体”，滋养战略性新兴产业茁壮成长，从而引导汽摩配产业向整车制造挺进，机械电子产业向高端装备制造发展，高分子合成产业转向新材料领域。

　　论“后劲”，这里有不足

　　基础厚实、禀赋丰饶的瑞安，始终被寄予厚望。这种厚望，不仅着眼于它在温州各县域所起的引领作用，尤其重要的是，希冀它能在全省、全国各县市中名列前茅。

　　但不可否认，跳出温州地区看瑞安，以全省乃至长三角的视角横向对比，瑞安的差距显而易见。

　　首先是投资不足。“近年来，瑞安的投资率不高、投资总量不大，影响城市建设的进一步推进，造成投资大环境的疲软。”瑞安市发改委相关负责人介绍，去年瑞安的投资率为28.4%，低于温州地区和兄弟县市的投资率。

　　与此同时，省内其他强县(市)的投资正不断使出大手笔。义乌市投入18个亿建国际物流场站；温岭市拿出143亩地用于总部经济基地建设；慈溪市邀请世界级的规划院对145平方公里杭州湾新区进行整体规划，全力打造生态型现代化工业新城。

　　其次是产业层次不高。“近几年，瑞安经济的先发优势、比较优势在消失。大产业少，龙头企业少，普遍低、小、散，导致产业集群效益不明显，低端徘徊难突破。”瑞安市企业联合会常务副会长黄德奇认为，目前瑞安上市企业仅有两家，超亿元企业虽有百余家，但与其他全国百强县(市)相比，龙头企业的数量和质量都差距较大。

　　环顾周边，温岭、诸暨、慈溪等县市的转型步伐却在不断加快，去年的工业总产值均突破千亿元大关。特别值得关注的是，他们都有一批上规模、上档次、后劲足、带动力强的龙头企业。说到上市公司，仅绍兴县一地，去年末共有上市公司13家，累计募集资金45亿元。

　　再次是城市发展不平衡。“老城区与安阳新区、瑞祥新区的差距拉得太大，东部城镇群的城市化滞后于工业化。”瑞安市规划建设部门相关人员坦言，东部城镇群是瑞安经济实力最强、建设规模最大的城市集群，但伴随而至的问题也相当棘手，建设凌乱、基础设施严重不足、集群结构涣散，出现“村村像城镇，镇镇像农村”的怪现象，逐渐背离经济发展所需。

　　另一方面，干部作风、思想解放问题，也备受关注。黄德奇认为，以前到政府部门办事是“门难进、脸难看、事难办”，现在机关效能、机关作风虽有所改善，但却变成了“门好进、脸好看”，事情依然“难办”，干部的思想作风与极富活力的市场主体之间不甚相称。

　　看未来，瑞安坚定前行

　　差距面前，瑞安人该如何加大后劲、跑步向前？

　　“现阶段，原有的优势已经弱化，各方面支撑发展的要素比较紧缺，发展的潜力和后劲又不明显。在这种情况，干部的拼搏意志、创新意识、创业激情就显得尤其重要。如果再不拼搏、再不苦战、再不攻坚，我们必将在新一轮的发展大潮中掉队、落伍。”瑞安市委办一份考察省内兄弟县市的总结报告中，把“激励干劲”摆在了第一位。

　　“如果经济结构不调整而只求发展速度，结果未必会令人满意。”人民银行瑞安市支行行长王连国，从经济专家的角度更为关注经济的稳健发展。他认为，当前，瑞安正处于“爬坡过坎”的关键期，要增强产业的竞争力，提高产业的层次和水平，就要走创新之路，走开放之路，走整合之路，加快产业结构的调整和提升。

　　今天，瑞安正朝着前方坚定地迈进。

　　调结构、促转型，瑞安以优质产业项目为抓手，以海涂围垦为未来发展平台，不断加大投资力度，对内公开招选工业转型升级重大项目；对外实施瑞安人经济回归工程，推进内源经济和外源经济互动发展。

　　差异发展、内涵提升，瑞安做好城市发展“南、北、中”文章，中部组团向“好而精”发展，北部组团以内涵式发展为主，加快形成城市面貌与功能，南部组团充分利用江南水乡特色，基本建成滨海城市功能服务区。

　 文成县

　　“十二五”发展思路——

　　紧紧围绕市委市政府的各项重要部署，牢牢把握文成的发展阶段和特征，坚持以“凝聚发展”、“绿色发展”为主线，重点实施“城镇化推进、基础设施提速、生态产业提升、特色文化引领、社会民生改善、内外文成人互动”等工程，切实把文成建成长三角及海西地区“宜游宜居生态小康县”。

　　双十大工程——

　　全力组织实施交通主干道建设、县城环线建设、旅游配套十大中心、景区开发提升、县城新区开发、百丈漈生态产业基地、集镇建设、旧城改造、电力设施、城镇污水处理厂等十大建设工程，和文化基础、教育提升、住房保障、农村饮用水、公共卫生、下山搬迁、美丽乡村建设、环境整治、社会福利、低收入农户素质培训等十大民生工程。

　　表态承诺——

　　干部提神、建设提速、工作提效，加大固定资产投资力度，重点组织实施好“双百亿”建设项目，确保投资率超过60%，力争达到70%；加快城镇化进程，确保每年城镇化率提高3个百分点；加强生态环境建设，确保水源地水质达到功能区要求，切实保护好温州人民的“大水缸”，建设好温州大都市的后花园。

　 亮点点评篇

　　1、巨屿城镇化建设项目

　　巨屿镇位于文成县境南部，距县城10.7公里，“十二五”规划定位为县域副中心。该镇现已启动了巨屿沙洲开发项目，并把地块定位于旅游、商住功能，用于建设中高档住宅小区、度假区，规划总面积1020亩，目前已完成土地平整和供地工作。该镇还制定出台了《巨屿镇来料加工奖励办法》，每年拿出10万元，引导奖励来料加工企业，有效解决了下山脱贫对象的就业问题。

　　点评(副市长章方璋)：近几年来，文成县委、县政府高度重视农村城镇化的建设，巨屿城镇化建设项目结合了避震、安置、下山移民、脱贫致富几个方面，并为边远的山区人能够下得来、稳得住、有事干、富得起做了一些积极的探索。在新一轮城镇化过程中，要发挥重点镇、中心村的中心集聚作用，打破传统行政区域的限制。要高度重视规划跟建筑形态的研究，在完善功能设施的同时，也要注重挖掘一些古民居的特点。三是要高度重视环境设施的投入，严抓水源区保护，一定要做到污染零排放。

　　2、文成新区开发建设项目

　　文成县城(大峃镇)四面环山，现该县着力谋划新城区开发，新区包括二中片区、樟山片区及龙川片区，规划总面积约3.3平方公里，总建筑面积约500万平方米，人口规模约3万人。其中二中片区是县城新区的起步区，以居住功能为主。樟山片区规划为一个全县示范性生态产业基地、景美宜居的品质住宅区。龙川片区规划面积约1000亩，重点开发普通住房和保障性住房，同时兼少量的公共服务设施等。

　　点评(副市长章方璋)：文成在新区规划过程中充分体现了文成山城的特色，善于利用缓坡地，也注重了基础设施的先行配套。我觉得城市发展不能千城一面，要走自己的路。文成要继续深化规划的编制，要突出山城的特色，要有文成的特色，这个我觉得非常重要。同时，文成要加强对城市化动力方面的研究，县城的扩大开发，要有序有条理。宅基地的换房要在政策上给予扶持，侨乡特有的资源优势要善于发挥，还要高度重视农民新区的政策处理和基础配套，要有开发到哪里就致富到哪里的理念。

　　3、56省道改建工程项目

　　56省道文成段(瑞东线)是文成通往外界的重要通道，与瑞安、景宁两县相连，全长64.935公里，县城至西坑段改建工程正在施工；西坑至景宁交界处段改建工程正在做前期。56省道文成县城至西坑段改建工程，全长19.785公里，工程于2009年1月开工，现已完成投资25160万元，占总投资60.11%。56省道接南田公路工程建设里程总长29.157公里，工程概算总投资为6.0453亿元，计划11月份开工建设。

　　点评(副市长陈浩)：56省道是一条贯穿我省的交通要道，也是文成连接外界的主要通道。文成花园至西坑的56省道改建工程，对文成的山区人口集聚，对沿线的区域产业结构调整，对生态保护，特别是保护好温州的“大水缸”珊溪水库都具有重要的意义。文成县委、县政府对这项工作高度重视，把它作为造福人民、促进发展的重大项目来抓，工程指挥部前期工作做得较深、较细，沿线乡镇积极配合，主动做好政策处理，施工单位也克服诸多困难，确保了整个工程的顺利实施。下一步，文成县要在筹集配套资金、政策处理力度、加快项目推进方面继续下功夫，让欠发达地区的发展驶上“快车道”。

　    未来发展篇

　　从温州市区驱车1个半小时，就可以置身于文成县珊溪水库“飞云湖”的万顷碧波中。

　　这一泓碧波，是文成人的骄傲，是滋养全市近500万人的饮用水源。

　　这一泓碧波，也捆住了急欲奔跑的文成经济。全县33个乡镇，32个地处水源保护区。在这里，快速提升GDP的工业要限制发展，让山民走向富裕的禽畜养殖面临整改禁养。不到3个多亿的地方财政收入，几乎一半要用于水源保护和整治。

　　生态和经济的问题，一直都是文成人面对的最大困局。

　　“吃饭”为“喝水”付出的代价

　　“宁舍100亿，不污一缸水”。

　　豪迈的承诺背后，是文成人在“吃饭”问题上为下游人民的“喝水”问题作出的巨大牺牲。

　　几年来，文成先后累计拒绝了150多家有污染的企业进驻。曾因十几亿产值给文成人注入一支“强心剂”的巨屿工业园区，不得不停止占地近千亩的二期工程，引进一批低污染生态工业企业的计划让位给房地产开发。

　　今年以来，猪肉价格上涨，行情看好。但文成黄坦镇江员村的邢周亮却一口气将存栏的40多头生猪全部卖掉，暂停养殖。因为他的猪圈被划入水源保护禁养区，面临拆除。在水库建设初期，文成的畜禽养殖业就已初具规模，近年来更向着专业化、集约化、商品化方向发展，但今年5月以来，珊溪库区部分水域出现蓝藻异常增殖现象，市人大常委会将文成县养殖业整治列为跟踪监督的重点。养殖污染最严重的黄坦镇，紧急叫停“禁养区”内的150家养殖场。

　　为了保障生态环境，文成不仅在产业发展和结构调整上必须作出一系列牺牲，地方财政也付出不菲的代价。2004年，文成环保投入1041.6万元，相当于当年地方财政收入的10.1%；2005年-2007年每年环保投入均在5000万元左右，约占当年地方财政收入的30%；2008年提高到9958万元，约占地方财政收入的47%；2009年达到1.3亿元，超过当年地方财政收入的50%。

　　文成，浙江省重点欠发达县，人均地方财政收入不到1000元。这里，交通闭塞，工业经济基础差，城市化水平低，劳动力素质较低，非农产业发展缓慢，区域经济发展缺少支柱产业……文成的经济社会发展，面临众多挑战。

　　捧绿色饭碗，要水缸也要米缸

　　工业受制，农业受限，文成的经济发展提升点在哪里？

　　去年5月，市委副书记、市长赵一德在文成调研时说：“生态是文成的生命，是文成今后的优势所在、潜力所在、吸引力所在。”

　　近年来，文成制订的发展战略几乎都和“生态”相关：打造“生态旅游县”发展战略，建设“宜居、宜游生态小康县”战略目标，推进“生态文成、魅力文成、和谐文成”三大战略任务。

　　与此同时，文成还拿到了一大批“生态名牌”：建成了百丈漈——飞云湖国家4A级重点风景名胜区、铜铃山国家4A级森林公园、刘基庙墓国家重点文物保护单位，是温州唯一拥有两个国家4A级景区的县。2006年，被命名为国家级生态示范区。2009年，被评为“浙江省十大生态旅游名城”。还建成全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇17个等。

　　文成的森林旅游节、“重出江湖”的百丈漈景区都吸引了大量观光客。

　　近5年来，全县旅游综合收入年均增幅达25%左右。2009年，共接待游客151万人次，同比增长42%，实现旅游综合收入9亿元，同比增长28.1%。

　　越来越多文成人捧起了绿饭碗。多年的生态保护和发展，已经给文成带来了巨大的收益，展现出强大的生命力。

　　但文成生态资源的综合开发利用，仍是任重道远。文成四大主要景区分属四大部门管理，南田镇刘基故里由文化部门主管，铜铃山风景区由林业部门主管，飞云湖则由珊溪水利枢纽管理局主管，而百丈漈则由旅游部门主管。管理分散，缺乏统一规划，综合竞争力的提升便存在很大难度。

　　宜游宜居，建旅游经济强县

　　10月21日，文成县委召开常委会，正式确定将巨屿工业园区二期工程用地转变为商住旅游用地；巨屿计划加大城镇化发展，聚集人口，强化基础设施，并酝酿开发新的景区，建成后可使百丈漈——飞云湖景区、龙麒源景区、铜铃山景区连成一片。打造一个文成旅游的东南大门。

　　巨屿镇的一系列新计划，可以说正是文成发展思路继承发展的一个缩影。

　　文成县委书记吴开锋说：“文成新一轮发展主要依托良好的生态环境和丰富的山地资源，坚持以‘集聚发展’、‘绿色发展’为主线，切实把文成建成为长三角及海西地区的‘宜游宜居生态小康县’”。

　　“十二五”期间，文成将着重在以下三个方面实现突破：

　　在生态农业方面，通过实施现代农业产业基础建设、休闲观光农业、农业生态环境治理等重点工程，在南田、二源、十源等乡镇建19个粮食功能区，2个现代农业综合区，8个主导产业示范区，34个特色农业精品园，2个休闲观光农业项目，500亩的农产品加工园区，扶持培育农业龙头企业20家以上。

　　在生态工业方面，建设好三个产业基地，把好产业准入门槛，引进一批无污染、低耗能的劳动密集型企业，并以百丈漈生态工业基地为中心，整合其他产业集聚区，向省政府争取建立省级经济开发区。

　　在生态旅游业方面，“十二五”期间，计划投资30亿元以上，重点抓好客运暨旅游集散中心等旅游接待十大中心和百丈飞瀑等八大景区的开发建设，全面提升旅游产品竞争力，提高旅游综合接待能力。今年以来，文成已开工建设了在外温州人之家、刘基文化生态园、县城旅游集散中心、天顶湖旅游接待中心等7大旅游配套设施，还将开工建设5家5星级酒店。