文成一个经济欠发达的革命老区县，也是一个全省著名的侨乡县。全县总人口37.2万人中外出流动人口约20.87万人，占总人口数的56.1%，其中有10多万人侨居在55个国家和地区。2009年以来，文成县积极探索既能转变作风服务基层，又能密切党群干群关系的有效载体，推出了“周二集中服务日”制度。经过一年多的实践，这项制度已成为深受基层群众欢迎的“民心工程”。

　　一、工作背景

　　近年来，文成县努力推进基层政权职能转变，全力打造服务型政府，在密切党群干群关系，促进当地科学发展和方便群众办事方面取得了一定的成效。但是，由于县乡财政和村集体经济薄弱，全县绝大部分行政村没有推行村干部坐班制度，村民要东家跑西家找地去“碰”村干部，办事常常费尽周折；由于青壮年外出人口多，留守群众文化水平较低，理解政府正常办事程序有困难，经常出现跑回头路、跑冤枉路的问题；由于许多建制村地处偏远，信息闭塞、交通困难，群众办事十分不方便等。另外，还有少数干部工作不深入，不能深入基层听民声、解民忧，对基层情况不了解，对群众疾苦不关心，不能有效发挥基层干部掌握民情、服务群众、推动工作的作用。民情反映渠道不畅通、群众办事难、工作推进不理想等问题，深深困扰着全县农村改革发展稳定大局，深深困扰着党群干群关系。

　　二、主要做法

　　1、集中办公。县委规定，周二全县384个行政村的联系村领导、驻村干部、农村指导员、大学生村官、村两委干部等全员到村坐班办公，集中受理群众诉求、办理各种事宜。村民可就村务公开、计划生育、粮食直补、低保医保、土地使用、公益事业、平安建设等涉及自身权益的事项，向坐班干部咨询、提议，也可以就本人生产生活中的矛盾纠纷、困难问题提出诉求。坐班干部根据法律法规和现行政策，给予解决或答复，并履行好和事职责，对群众的群众反映的矛盾纠纷进行调解。同时，健全“周二集中服务日”档案制度，建立民情“资料库”、民意“需求库”和民事“办结库”，详细登记农户反映的情况、需要解决的问题及处理结果。制度推行以来，全县乡镇干部周二下村达12529人次，村干部坐班办公达28269人次；累计接待群众45500多人次，化解矛盾纠纷2700多起，息访案件410多件，帮助5560多户农民解决生产、生活中的困难。

　　2、全程代理。全面开展“为民服务全程代理”活动，周二当天，基层干部坐班或走访受理群众代办事务。代办项目包括社保、城建、计生、农业、林业、信访等8大类44项，并根据具体情况采取即办、承办、协办三种处理方式，即办事务当场理，承办、协办事务下周回复，真正实现“进一家门办成，按规定费用办完，按承诺期限办结”，不仅为群众提供了方便，而且降低了办事成本。提起这项工作，玉壶镇金岩村村民温兴茂满口称好，去年，他准备翻建老房屋，听别人说办理有关审批手续颇为复杂，心里直犯嘀咕，但听说镇里开展“为民服务全程代理”活动，办事很方便，于是抱着试试看的心态找到了驻村干部，没想到，他只填了一张表格，驻村干部不久就帮忙办好了一切手续。制度推行以来，全县累计受理事项25317件，其中当场办理19143件，承办、协办6174件。

　　3、分类破难。为切实解决好基层的问题、难题，各乡镇健全了民情分析会制度，每半月召开一次民情分析会，梳理分析掌握的矛盾，分类制定解决的措施。一是针对一般性问题，采取驻村干部包办方式解决。驻村干部对发现的问题，及时认真分析，协调相关部门、人员逐步解决。如大峃镇林店尾村驻村干部在周二集中服务过程中，掌握到原56省道边的花岗岩加工厂噪音大、环境差，对周边居民影响较大的问题，牵头召集村“两委”干部、村民代表召开专题分析会，通过研究，决定将原来环境较差的花岗岩加工厂整治转换为农家乐，不仅美化了环境，还为村集体增加经济收入。二是针对重点难题，采取领导领办方式解决。根据难题类型确定一名班子领导领衔办理，协调相关部门开展现场办公活动，集中“会诊”，全力破解。同时，探索推行预约办公模式，将掌握的重点、难点问题分片梳理，协调相关部门定时设点办公，并提前3日张榜通知村民，避免部门、群众办事相互错过，延误解决时间。三是针对重大疑难问题，采取民主恳谈方式解决。以“民主恳谈会”形式，充分广泛征询各方面的破解意见。认真筛选参会人员，确定恳谈主题，会上通过恳谈单位或当事人回答质询、与会人员提意见献良策两个环节，让与会人员面对面畅所欲言，使恳谈问题解决充分体现民意。制度推行以来，各单位共组织召开民主恳谈会11场，开展预约办公活动232次，已有174个难题得到了破解，48个难题得到基本破解，其余26个难题正在破解之中。

　　4、加强监管。县委制定了相应的保障制度，推进工作落实。一是周二无会日制度。县委规定周二原则上不安排会议，让各级领导干部腾出时间和精力，全身心投入“周二集中服务”工作。二是周二督查制度。由县委办、县委组织部等6个单位组成6个督查组，每周二分别随机抽查一个乡镇，采取听汇报、查台帐、访群众等方式开展督查。县委督查室将督查情况进行汇总，并予以通报。制度推行以来，共开展31次督查，抽查了443个村次，通报无故离岗的乡村干部61人次，取消了19位干部评优评先资格，扣发了13位村两委主要干部的绩效报酬。三是干部问责制度。加强对干部责任的追究，对周二未到岗，工作落实不力，任务完成不好，服务质量不优的干部实行问责、追查。四是考核测评制度。加强对干部周二集中办公工作的考核，定期、不定期组织有关人员座谈，听取群众及服务对象对干部的评议，组织进行测评，结果作为年终考核的依据。

　　三、工作成效

　　该制度实施以来，干部作风明显改进，党群干群之间架起了一座“连心桥”，起到了沟通思想、交流感情、互谅互解、改善关系、增进团结、维护稳定、构建和谐、推动发展的重要作用，受到了广大群众的欢迎。

　　一是真心服务，密切了党群干群关系。“周二集中服务日”制度把干部联系群众以制度形式固定下来，拉近了干部与群众之间的距离，沟通了干部与群众之间的感情，密切了干部与群众之间的联系，有力地促进了农村各项事业的顺利发展。群众深有感触地说：现在我们的干部成了“三多型”干部，下基层的多了，为群众解决问题的多了，实实在在干事的多了。

　　二是全程代理，转变了干部工作作风。开展“为民服务全程代理”活动以来，全县基层干部的工作重心真正转移到了为民服务上，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，变“多次办理”为“一次办理”，变“拖拉办理”为“及时办理”，提高了办事效率，方便了群众，降低了群众办事成本。如林业采伐许可证的办理，在未推行全程代理制之前，从申请表的填写，到申请人拿到采伐许可证至少一个星期以上，往返村镇多次，实行“为民服务全程代理制”后，申请人只要申请合法，符合规定，在村里填写申请表，就能“足不出村”在代办承诺时限内可拿到采伐许可证。

　　三是整体联动，形成了科学发展合力。通过“周二集中办公”这一工作平台，有效整合了服务基层、服务群众的各方力量，加强了县、乡、村三层面的纵向联动及部门间的横向互动，逐步形成县乡村统筹协调、合力攻坚的工作机制。该制度实施以来，共落实帮扶资金653.3万元，落实帮扶项目247个；落实基础设施建设项目等189个，帮助落实村集体经济发展项目126个。

　　四是吸纳民意，推进了农村和谐建设。推行“周二集中服务日”制度，为当地政府了解社情民意打开了一个新窗口，变群众“上访”为干部“下访”，访民苦、听民意，重视群众诉求信息，将民意转化为科学发展的动力。周二集中服务活动，让老百姓和乡、村干部面对面地谈心说事，实现说有机会、讲有平台、诉有对象，许多大事化小、小事化了，矛盾纠纷化解在萌芽状态，在村一级就得到解决，减少了矛盾纠纷，破解了信访难题，为该县经济社会各项事业又好又快发展创造了和谐稳定的良好环境。