为保证明年村级组织换届选举工作健康顺利进行,龙湾区提前谋划，精心准备，通过创先争优、满意度调查、公开选拔、“三资”清查、规范运行等五项措施，扎实做好村级组织换届前期准备工作。

　　一、以创先争优为立足点，全力推进村级组织功能优化。深入开展以建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动，切实优化村级组织服务功能。一是组织建设优化。实施“抓示范促整治”计划，开展20个区级示范村创建和15个后进村集中整治行动。完善基层党组织互帮互助机制，建立区属部门和强企结对联系示范村和后进村制度，按照“一村一策”和“一事一说明”的要求，逐村落实工作措施。目前，共落实结对部门65个，强企35家。重视基层党组织的优化设置，探索在产业链、农民专业合作社上建立党组织，切实增强基层党组织的服务功能。现已调整设置1个农村党委、2个企业党委、组建1家农民诗社党支部。二是工作机制优化。着力规范党员发展教育管理机制，充分发挥党员先锋模范作用。开辟党支部书记论坛、党员风采专栏，组建大学生“村官”党课巡讲团，宣传先进事迹，弘扬优良作风。探索入党积极分子量化考核评价办法，实施发展党员预审制，保证党员质量。2010年上半年以来，已预审107名，其中1名村委会委员预审没通过。三是服务网络优化。实施“网格化管理、心连心服务”活动，全面推行“片组片格+党小组”服务模式，完善“民情e站”建设，健全全面覆盖的服务网络。目前，该区已建立村居网格192个，划分片组片格878个，组成平安和谐服务队192支3454人。该区共累计受理问题820起，成功处理713起，成功率为86.95%；解决群众诉求646条，挽回经济损失1395.5万元。

　　二、以满意度调查为切入点,准确分析村级组织运行状况。全面开展村级班子及其成员满意度调查，为村级组织换届决策提供依据。一是“双方式”调查。采取集中测评与入户调查相结合，实行“在党员中进行集中测评调查，在村民中进行逐户调查”的分类调查方式，全区10个镇(街道)共组建147个调查工作组735人深入147个村开展工作，确保调查工作的覆盖面。二是“双制度”保障。注重预告制和回避制相结合，各村在村务公开栏向村民提前3天公布满意度调查的具体安排、工作流程等，同时规定调查人员与受调查村“两委”班子成员存在亲戚或重大利害关系的，要主动回避，确保调查工作的公正性。三是“双方法”分析。坚持定量分析和定性分析方法相结合，不同村按照村级班子、村党组织书记、村委会主任、村党组织委员、村委会委员等不同的类别，同一村根据村干部满意度调查分数高低，采取图表分析法进行排名比较。同时，针对满意率低于50%的村、调查数据结果与村干部平时表现不相符的村、有重大信访事件的村选派专项调查工作组进行深入调查，进行辅助谈话，确保调查结果的真实性。经调查，村党组织书记满意度在80分以上的有79个，占总数的53.7%；村委会主任满意度在80分以上的有72个，占总数的53.7%。

　　三、以公开选拔为突破点，切实加强村级后备干部队伍建设。积极拓宽选人视野，开展村级后备干部公开选拔工作，为村级组织换届储备优秀人才。一是公开选拔。公开选拔全过程公开，报名、笔试、考察、公示等环节通过党建网站、报纸全部进行公开。采取组织推荐、联名推荐和个人自荐相结合的方式进行公开报名，组织统一考试，确定村级后备干部初步人选491名。二是反向测评。镇(街道)考察组通过实地查看、民主测评等途径进行深入考察，民主测评项目设置“政治素质较差、心胸不够开阔、创新意识不强、工作方法简单等”12项反向测评内容，并严格执行党(工)委会集体讨论、结果公开公示等程序确定村级后备干部。经考察，确定最终后备干部人选294名。三是综合培养。建立后备干部挂职镇(街道)职能科室制度。选派48名后备干部挂职镇综治、计生等科室和参与重点工程政策处理等，加强实践锻炼，提升素质能力。建立村级后备干部动态管理机制，实施“三个一”制度即每半年“后备干部开展一次总结，村党组织作出一次评价，镇(街道)进行一次考察”，实行优进劣出。已有8名优秀大学生“村官”被提任为支部副书记。

　　四、以“三资”清查为关键点，全面掌握村级集体经济现状。开展村级“三资”清产核资工作，为村级组织换届摸清底数。一是全面核查。组织各村村党支部书记、村委会主任、报账员等人参加统一“三资”清产核资业务培训。重点将村集体所有的货币资金、资产和资源，以及村级集体经济组织同他人签订的各类合同(包括口头协议)等情况纳入清产核资内容，集中一段时间，全面清理。二是重点审计。对村两委联章联签制度的执行情况、村级财务的规范情况、村级资产的保值增值情况等进行重点清查审计。对核查中发现有问题不清楚、有重大疑点的请区审计部门及时介入进行专项重点审计。三是整改落实。公布清查结果，接受党员群众监督，及时督促整改落实，对各村“家底”进行建档立制，升级监管软件，将村级“三资”台账纳入到村账镇(街道)代理中心管理，实行动态管理。

　　五、以规范运行为着力点，有效强化村级管理的制度保障。一是全面推行“四议两公开”工作法。采取试点先行、逐步推广的方式在全区147个村推行“四议两公开”工作法，严格执行议事程序，广泛发动党员群众参与村级决策。建立责任追究机制，把村两委主要干部抓“四议两公开”工作成效与基本报酬、评优评先和年终奖金挂钩。二是强化村干部日常管理。完善村干部辞职承诺制度，制定加强村级班子建设“一村一方案”，逐村分析情况，分别提出内选、下派、调整、外引的针对性措施。2010年以来共调整充实村党支部书记4名。建立由公安、纪检、组织、民政等部门组成的信息互通机制，及时掌握村干部违法违纪信息，促进日常管理。三是规范老年人协会建设。在全区深入开展农村老年人协会规范化建设专项活动，明确规定村老年人协会资金纳入村民委员会(村经济合作社)帐户统一管理，专款专用，不得私设帐户。目前，全区151个老年人协会中，已有119个达到规范化建设标准，完成率79%，切实解决部分村老年人协会无固定活动场所、工作制度和少数老年人协会干扰村两委工作等问题。