2009年，文成县针对基层存在民情反映渠道不畅通、群众办事不便、工作推进不理想等问题，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，积极探索既能转变作风，又能密切党群干群关系的有效载体，推出了“周二集中服务日”制度，全力打造服务型党组织。经过一年的实践，这项制度已成为深受基层群众欢迎的“民心工程”。

　　乡村干部集中办公――破解“财政薄弱”坐班难

　　每周二，家住县城的周壤乡岭岙村党支部书记洪玉梯都会准时出现在村委会办公楼，因为这天是他坐班办公的日子。由于文成县乡财政和村集体经济薄弱，全县绝大部分行政村没有推行村干部坐班制度，村民办事要东家跑西家找地去“碰”村干部，常常费尽周折。为此，该县统一规定，周二全县384个行政村的联系村领导、驻村干部、农村指导员、大学生村官、村两委干部等全员到村坐班办公，集中为群众解决矛盾纠纷、办理各种事宜。村民可就村务公开、计划生育、粮食直补、低保医保、土地使用、公益事业、平安建设等涉及自身权益的事项，向坐班干部咨询、提议，也可以就本人生产生活中的矛盾纠纷、困难问题提出诉求。坐班干部要根据法律法规和现行政策，给予解决或答复，并履行好和事职责，对群众的群众反映的矛盾纠纷进行调解。同时，健全“周二集中服务日”档案制度，建立民情“资料库”、民意“需求库”和民事“办结库”，详细登记农户反映的情况、需要解决的问题及处理结果。制度推行以来，全县乡镇干部周二下村达12529人次，村干部坐班办公达28269人次；累计接待群众45500多人次，化解矛盾纠纷2700多起，息访案件410多件，帮助5560多户农民解决生产、生活中的困难。群众深有感触地说：现在我们的干部成了“三多型”干部，下基层的多了，为群众解决问题的多了，实实在在干事的多了。

　　为民服务全程代理――破解“老弱妇孺”办事难

　　2009年9月，玉壶镇金岩村村民温兴茂准备翻建老房屋，听别人说办理有关审批手续颇为复杂，要跑四五个部门，心里直犯嘀咕。镇里推行“为民服务全程代理制”，他只填了一张表格，驻村干部不久就帮忙办好了一切手续，节省了来回路费好几百元。由于文成县青壮年人口外出居多，留守多为“老弱妇孺”，文化水平较低，行动不便，对政府办事程序不清楚，经常出现跑回头路、跑冤枉路的问题。为此，该县在周二全面开展“为民服务全程代理”活动，基层干部坐班定点或走访流动受理群众代办事务，代办项目包括社保、城建、计生、农业、林业、信访等8大类44项。基层干部根据具体情况采取即办、承办、协办三种处理方式，即办事务现场办，承办、协办事务由干部明确时限全程代理，真正实现“进一家门办成，按规定费用办完，按承诺期限办结”，不仅为群众提供了方便，而且降低了办事成本。“为民服务全程代理制”推行以来，全县累计受理事项20866件，其中当场办理15716件，承办、协办5074件。“实行为民服务全程代理制，虽然我们干部的工作量增加了，但是群众办事更方便了，也是值得的。”玉壶镇中村驻村干部陈慧红如是说。

　　部门乡镇合力攻坚――破解“复杂问题”消除难

　　提起“周二集中服务日”制度，大峃镇林店尾村村民陈丽红满口称好，10多年来他一直被周边的花岗岩厂困扰得寝食难安，厂里的废弃物一直堆到他家门口，去年他家旁边那个乱糟糟脏兮兮的花岗岩厂摇身变成了窗明几净的“文一角”农家乐，人来人往的给村落带来了生机。原来，该村驻村干部在周二集中服务过程中，获悉原56省道边的花岗岩加工厂噪音大、环境差，对周边居民影响较大，立即向镇党委汇报。镇党委高度重视，召集村两委干部、村民代表召开专题分析会研究制定了解决方案，并协调文明办、规划、环保、卫生等部门开展现场办公，做好政策处理、土地平整、审批手续等工作。此举即优美了环境，又为村集体经济发展壮大提供有力支柱，预计每年可增加村集体收入10余万元。为切实解决好基层的问题、难题，该县建立健全了民情分析会制度，要求乡镇每半月召开一次民情分析会，梳理分析掌握的矛盾，分类制定解决的措施。针对一般性问题，采取驻村干部包案方式解决；针对重点难题，采取领导领办方式解决；针对重大疑难问题，采取民主恳谈方式解决。同时，探索推行预约办公模式，将掌握的重点难点问题分片梳理，协调相关部门定时设点办公，并提前3日张榜通知村民，避免部门、群众办事相互错过，延误解决时间。截止目前，各单位共组织开展预约办公活动232次，已有205个难题得到了有效破解。集中破难，有效整合了各方力量，加强了县、乡、村三层面的纵向联动及部门间的横向互动，逐步形成县乡村统筹协调、合力攻坚的工作机制，全力破解制约农村发展的重点难点问题。

　　加强监管确保实效――破解“便民机制”保持难

　　“周二集中服务日”制度推行以来，该县共开展22次督查，抽查了368个村次，通报了52位无故离岗的乡村干部，取消了19位干部评优评先资格，扣发了33位村两委主要干部的绩效报酬。为确保“周二集中服务日”制度取得实效，该县制定了四项的保障制度，推进工作落实。即：周二无会日制度，县委规定周二原则上不安排会议，让各级领导干部腾出时间和精力，全身心投入“周二集中服务”工作。监督检查制度，由县委办、县委组织部等6个单位组成6个督查组，每周二随机抽查一个乡镇，采取听汇报、查台帐、访群众等方式开展督查。县委督查室将督查情况进行汇总，并予以通报。干部问责制度，加强对干部责任的追究，对周二未到岗，工作落实不力，任务完成不好，服务质量不优的干部实行问责、追查。考核测评制度，加强对干部周二集中办公工作的考核，定期、不定期组织有关人员座谈，听取群众及服务对象对干部的评议，组织进行测评，结果作为年终考核的依据。