在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部 中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见〉的通知》(中办发〔2010〕12号)和《中共浙江省委办公厅转发〈省委组织部 省委宣传部关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见〉的通知》(浙委办〔2010〕49号)，经市委同意，现就深入开展以争做创业敬业先锋、争创服务管理品牌、让党员和群众满意(以下简称“双争一满意”)为主要内容的创先争优活动，提出如下实施意见。
一、总体要求和主要目标
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“双争一满意”为主要内容，围绕“实施五大战略、推进富民强市”目标，突出建设服务型基层党组织，深化学习型党组织创建，着力强化基层党组织和党员的服务理念，提高服务能力和水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，在推进我市经济社会各项事业科学发展实践中建功立业。
通过努力，到2012年在全市各个领域、各个行业、各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，创建200个符合先进基层党组织条件、服务业绩显著、广大群众公认的基层党建工作市级示范点，其中农村100个、城市基层20个、非公有制企业和新社会组织50个、国有企业5个、高校5个、机关事业单位20个，在全市形成一批体现时代要求、创业创优特色鲜明的党建工作示范群。
二、分类创建
全市所有基层党组织要根据当地改革发展实际和中心工作，紧密结合基层单位的实际情况和党员的岗位特点，明确具体目标任务，确定具体活动主题，分类实施推进，积极投入到创先争优活动中去。
农村党组织要深入开展争做“新农村建设先锋”活动。围绕建设现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，把创先争优活动与深化农村三级联创活动有机结合起来，与推进示范创建和后进整治有机结合起来，与服务“三农”有机结合起来，深入实施“农村领头雁工程”，坚持乡镇党委书记抓党建工作述职和每季一次例会制度，落实乡镇干部住村工作制度，推行“双述双评”和“四议两公开”，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺等活动，着力在落实强农惠农政策、推动农民创业就业增收、加快村庄整治和农村住房建设、满足农民群众生产生活需求、推进农村基层民主进程等方面下功夫，为加快新农村建设提供保证。特别要着眼村级组织换届，开展以村党组织书记为重点的村两委满意度调查，提出加强村级组织建设的具体措施，切实加强村级后备干部和入党积极分子队伍建设，严肃处置违法乱纪村干部。按照“狠抓三五年”的要求和8-10%的比例，倒排一批基层组织软弱涣散、中心工作难以推进、维稳形势严峻、村级组织换届有难度的后进村开展集中整治，整体提升农村基层组织建设水平。
城市基层党组织要深入开展争做“文明和谐先锋”活动。以落实有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局的“三有一化”为总要求，把组织设置最优化、工作运行规范化、服务管理精细化作为创先争优的主要内容，推行社区“一站式”服务和“四位一体”管理模式，完善社区党组织经费保障、社区工作者教育培训、党员联系服务群众机制，创建“党建工作示范社区”，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫，建设温馨和谐家园。
国有企业党组织要深入开展争做“转型发展先锋”活动。围绕深化改革、调整结构、推动转型、升级主业、提高发展质量效益这一工作主线，把开展创先争优活动与深化“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，完善党组织参与重大决策制度，设立党员责任区、党员先锋岗，着力在服务企业转型升级、服务职工群众方面下功夫，发挥党组织政治核心作用，促进企业科学发展。
非公有制企业党组织要深入开展争做“活力和谐先锋”活动。按照“拓面提质”的要求，深化活力和谐企业建设，广泛开展企业党员“创新先锋”行动、“企业公民”行动，创建区域化党建工作示范点，尝试面向全国公开招选非公有制企业党组织书记，组建全市非公有制企业党务工作者协会，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫，进一步激发党员职工积极性和创造性，推动企业健康快速发展。
新社会组织党组织要深入开展争做“诚信服务先锋”活动。围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，以增强公信力、竞争力、凝聚力为重点，扎实推进“新社会组织党组织组建年”活动，组织开展“亮身份、践承诺、树形象”、“关爱在身边”、“新社会组织进社区”、“诚信服务宣传月”等活动，着力在服务发展、服务社会、凝聚人心方面下功夫，促进新社会组织健康发展。
学校党组织要深入开展争做“育人成才先锋”活动。围绕坚持社会主义办学方向、办好人民满意教育，提升教科研工作水平，加强学生思想政治教育，开展党员示范服务、志愿服务等活动，着力在教书育人、管理育人、服务育人上下功夫，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，使学生党员成为理想远大、品行兼优、全面发展的先锋。
机关单位基层党组织要深入开展争做“廉洁高效先锋”活动。以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主要内容，深入推进“转作风优环境”和讲党性、重品行、作表率活动，继续开展蹲点调研、公开承诺、行风评议等工作，推行“一线工作法”，促进作风转变，提高机关效能。 科研、文化、卫生、体育等事业单位基层党组织要深入开展以服务基层、服务发展、服务职工为主要内容的“三服务”活动。围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当人民满意拔尖人才、优秀艺术家、白衣天使、师德标兵等载体，努力提升工作质量和服务水平。
离退休干部党组织要深入开展以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为主要内容的“五好”创建活动，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。
三、方法步骤
全市开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个步骤进行。
(一)广泛发动，精心部署(2010年5月上旬—6月底)主要抓好三项工作：一是动员部署。市、县(市、区)、乡镇(街道)层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。基层党组织制定开展创先争优活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划。党员个人结合岗位职责，提出参与活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算采取适当形式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习中央、省市有关领导重要讲话和相关文件，统一思想认识，踊跃参与创先争优活动。
(二)全面争创，扎实推进(2010年7月—2012年6月底)。各地各单位要从实际出发，结合分类创建要求，精心组织实施以下“七大行动”：
1、实施“服务素质提升”行动。按照建设学习型党组织的要求，根据“分工负责、分级培训”的原则，依托各级党政校、各类干部培训基地和党员干部远程教育网络，采取党性教育、实用技术轮训、业务技能培训等形式，加强以基层党组织书记为重点的基层党员干部教育培训，切实提升服务素质和本领。
2、实施“岗位创业奉献”行动。各基层单位根据自身职能，从各自岗位特点出发，组织开展业务练兵、劳动竞赛、技能比武、科技创新等活动，进一步调动和发挥广大党员的才智和积极性，努力提高服务能力和工作水平，在本职岗位上争创一流业绩。
3、实施“城乡结对共建”行动。在扎实推进“百个市直单位结百村”、“千企千村结对共建社会主义新农村”、“百侨百会助百村联千户”等活动的基础上，深入开展城镇党组织和农村党组织、发达地区党组织和欠发达地区党组织的结对共建活动。今年年底前，县级以上机关事业单位的党组织，都要与1个以上村(社区、企业)党组织结成对子，市直有关单位专门组织100个党支部结对帮扶100个农村党支部，在人才、资金、项目、信息、技术等方面为结对对象提供支持。特别是对集体经济年收入3万元以下村的村党组织，各县(市、区)、乡镇(街道)要逐一制定落实帮扶计划。继续加强下派农村指导员工作，积极为城乡党组织结对共建“搭桥铺路”。
4、实施“爱心志愿服务”行动。以“素质高、业务强、工作实、服务优”为要求，市县两级党政机关、各乡镇(街道)和大型企事业单位组建党员志愿者队伍，并采取志愿服务团、义工队、“党员服务广场”、“志愿服务一条街”等多种形式，经常性面向城乡居民、普通群众开展爱心服务活动。确定每年七月为全市“党员志愿者集中服务月”。
5、实施“组织设置优化”行动。农村和城市基层党组织按照“上提下分”的要求，调整和优化组织设置。结合我市行业协会众多且影响力较大的实际，着力构建“1＋N”即“行业协会(商会)+会员单位”模式的党组织工作网络。进一步加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，切实增强基层党组织的服务功能。
6、实施“服务平台拓展”行动。推行“网格化管理、组团式服务”，建立健全全面覆盖的服务网络。各县(市、区)、乡镇(街道)全面建立党员服务中心，规模较大、党员人数较多的中心村、农村社区、工业功能区和集贸市场建立党员服务站(点)，积极开展面向党员群众的各类服务。加强党员干部现代远程教育网络建设，深入开展惠民政策直播、远程咨询服务、百名专家联百村帮千户等活动，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新农村建设、助推经济转型升级中的作用。建立健全基层党建工作手机信息系统，及时传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众。今年年底前，所有行政村都建有村级组织活动场所；城市社区全部有固定办公场所，并且相当数量办公场所的面积达到350平方米以上；市县乡三级和有条件的村(社区)、企业通过党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立党内关爱基金(资金)，为生活困难党员提供救助和帮扶。
7、实施“服务品牌创建”行动。对照建设服务型基层党组织的要求，结合各行各业各领域的实际情况，在创建示范村、城市党建工作示范社区、非公有制企业区域化党建示范点、新社会组织党员服务奉献岗等方面下功夫，铸造一批特色鲜明、可信过硬、可看可学的服务品牌。力争到2012年底前，每个县(市、区)都有10个市级以上(其中至少1个为省级以上)服务型基层党组织示范点，基础较好的县(市、区)争取成为“示范区”，涌现出一批“示范带”、“示范片”。结合创建情况，在2011年建党90周年之际，表彰一批市级先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
(三)认真总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。重点抓好三项工作：一是系统总结。各地各单位对开展创先争优活动进行总结，肯定成绩、查找不足，进一步研究制定改进措施。二是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。三是考核表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况，适时组织党员、群众进行评议和考核。在2012年“七一”前，对该项活动开展以来产生的先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动成绩显著的先进县(市、区)和乡镇(街道)党(工)委进行专项表彰。
四、组织领导
1、加强领导，落实责任。全市各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识开展创先争优活动的重要意义，把它作为提高基层党组织战斗力和凝聚力、锤炼广大党员干部作风、推进全市整体工作的重大举措。各级党委(党组)主要领导要切实履行第一责任人的职责，认真抓好本地本单位活动的开展。县(市、区)党委要切实担负起本地区开展创先争优活动的领导和指导责任；基层党组织要具体负责本地本单位开展创先争优活动的组织实施。要强化督查指导，把活动开展情况作为县(市、区)、乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职的重要内容。为切实加强对活动的领导，市委成立创先争优活动领导小组，办公室设在市委组织部，负责日常工作。参照深入学习实践科学发展观活动中工作指导的办法，市直有关部门要加强对所在系统(领域)开展创先争优活动的具体指导。市直机关工委要加强对机关部门开展活动的指导，市委统战部等部门要加强对非公有制企业开展活动的指导，市教育局等部门要加强对中等职业学校、中小学校、高校开展活动的指导，市民政局等部门要加强对社会组织开展活动的指导，市卫生局要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导，市国资委要加强对国有企业开展活动的指导，市司法局、市财政局要分别加强对律师事务所、会计师事务所开展活动的指导，市委老干部局要加强对离退休党支部开展活动的指导。垂直部门单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统开展创先争优活动的指导。各级财政要为活动开展提供必要的经费保障。
2、立足岗位，注重实效。要积极引导和组织广大党员干部在各自岗位上努力工作，争创佳绩，让广大干部群众真正感受到开展活动带来的新变化。在活动中，要坚持做到“四重四不”：一是重在体现实效，不能就活动搞活动。要以统筹的方法，力求开展活动与推进当前工作两不误、两促进。二是重在立足岗位，不能流于形式。要从基层单位的工作职能和党员干部的岗位特点出发，精心设计活动载体，丰富活动内容，努力在本职岗位上讲服务、比奉献、作表率。三是重在常抓不懈，不能“毕其功于一役”。要把创先争优作为经常性的工作，有机融入到日常工作中去，促使时时创先、人人争优、你追我赶。四是重在精心组织，不能“抓抓停停、松松散散”。要通盘谋划，有计划、有节奏地推进，坚持时间服从质量、进度服从效果。
3、深入宣传，营造氛围。要注重宣传，做好思想发动工作，防止和克服厌倦心理、松懈情绪，使广大党员干部以良好的精神状态投入到活动中。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法和实际效果。市、县(市、区)主要新闻媒体要通过开设专栏、举办专题节目等形式加强宣传报道；各地各单位要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语等形式加大宣传力度，努力营造深入开展创先争优活动的浓厚氛围。
各县(市、区)和市直机关工委、市委统战部、市教育局、市民政局、市卫生局、市国资委、市司法局、市财政局、市委老干部局的实施意见或分系统指导意见制定后，及时报市委创先争优活动领导小组。
