5月19日至21日，省党建研究会、中共舟山市委、浙江日报报业集团、今日浙江杂志社、共产党员杂志社在舟山联合主办了“深化‘网格化管理、组团式服务’，推进服务型基层党组织建设”理论研讨会。来自全国党建研究会、中央党校、中央政策研究室、中国社会科学院、北京大学和省内专家以及省市有关部门领导，围绕会议主题进行了深入研讨。现摘要刊登部分发言。

　　全国党建研究会副会长蔡长水

　　党的十七大提出一个很重要的命题，就是要以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。在基层党组织建设中提出来四句话：推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。舟山和浙江省“网格化管理、组团式服务”这个模式，无论从推进党的建设的创新，还是从落实基层党组织的四句话要求来看，都非常符合中央精神。这种落实不是形式的，而是完全根据地方的实际，根据当前党的建设中面临的新问题和新情况提出来的，所以它是非常实在的，实际上也是对我们党的建设规律性，特别是基层党建规律性的一种探索。为什么舟山首先提出来，首先做了之后全省又推广，这说明了一个什么问题？说明它适用，这个经验或者这种典型模式具有普遍的意义，值得进一步的总结。这是符合当前党建发展要求，符合实际，同时也是探索到了对基层党建的一些规律性的认识。

　　中央党校党建教研部世界政党室主任、教授姜跃

　　舟山的探索首先是难能可贵的，我觉得这种创新精神非常值得肯定。因为这种模式、这种创新、这种探索，符合我们党这几年来一直在强调的，要以改革创新的精神推动党的建设新的伟大工程，在十七届四中全会又提出要提高党的建设科学化水平，我想这种创新是符合这个要求的。舟山的“网格化管理、组团式服务”，可贵在什么地方？它引进了很多新的观念、新的理念，同时引进了很多新的技术，比如说把公共管理、系统论还有信息这些技术都引进建设中，更重要的是注重制度、制度化的建设，这个也非常可贵。

　　再一个观点，我们从这种创新来看，就是“网格化管理、组团式服务”也好，服务型基层党组织建设也好，从价值目标和价值层面来探讨，非常值得肯定。因为它符合党的宗旨，也就是我们党一贯倡导的“为人民服务”。这也体现了基层同志的使命感、责任感，怎么样用自己的创新、用自己的智慧来真正落实、践行“为人民服务”的宗旨。我们的国情决定了我们共产党人要更多地靠这种使命感、责任感，靠我们的自觉性去为人民服务，去把这个落到实处。

　　中共舟山市委书记梁黎明

　　“网格化管理、组团式服务”是基层工作的一种全新模式，这项工作开展两年多来，在省委的大力指导下，在全市各级党组织和党员干部的共同努力下，成效初步体现，制度逐步完善，基层基础工作总体上得到加强，新时期党群干群关系得到有效改善，基层一些不稳定的负面因素得到有效化解，基层党组织驾驭全局、管理社会的能力得到加强，锻炼培养了一批干部，尤其是做基层工作、群众工作的能力得到了有效提高。

　　但我们也要清醒地看到，从2009年度“网格化管理、组团式服务”考核评估的结果来看，这项工作还存在不少问题，比如工作开展还不够平衡、群众知晓度和参与度还不够高、服务团队服务意识和服务能力还有待进一步提高等。这些都有待我们努力加以解决。我们要按照省委推进服务型基层党组织建设的新要求，不断深化完善这项工作，不断提高基层党建工作科学化水平。

　　北京大学社会学系教授夏学銮

　　讲“网格化管理、组团式服务”的理论，理论讲两个：一个是社区自治理论，第二个社区自理理论，这两个都是操作理论，从操作层面来讲，网格化管理首先是建立在社区自治的基础上，这个模式在我看来既是党建模式，更重要的是社区建设模式。社区治理是上个世纪90年代发展的一个社区管理理论，社区治理理论更符合更切合网格化管理、组团式服务。在社区治理理论的应用上，杭州市做得比较好，他们结合自己的特点提出了建立社会复合体的概念，而且付诸实践，取得了较好的效果。我觉得这方面我们舟山市也可以借鉴，互相借鉴，这样才使得我们有一个可持续发展的动力。

　　中央政策研究室党建局副局长唐方裕

　　服务职能是基层党组织的核心职能，通过“网格化管理、组团式服务”这样一种载体，来强化服务职能，它使基层党组织职能在新形势下得以进一步强化和充分实现。但我们要注意在大面积推进当中，防止和避免出现另外一种现象，就是强调基层组织服务的时候，把党章赋予基层组织的其他方面职能职责淡化了，这实际上是要并行的。集中表现在管理与服务这两个要素，两个环节都要及时地推进。由于客观存在，我们群众任何时候都有先进、中间和相对落后的成分，我们今天强调基层组织服务群众时，也要注意加强引导和管理，使我们的管理职能、管理手段、管理的科学性、管理的有效性也同时得到提升，使之并行不悖。另外一个需要注意的问题就是，如何在整合服务力量、服务资源的同时，注意引导各类基层以及社会组织按照各自的职能和章程有效地开展工作，以避免基层组织、社会组织职能职责模糊化、混沌化，给工作带来不利影响。

　　浙江省委党校副教育长、教授吴锦良

　　“网格化管理、组团式服务”跟基层党建工作联系起来它有几个创新。一个创新是基层党组织设置方式的创新。现在地方上都在抓私营企业，规模以下私营企业党组织覆盖率比较低，通过这样一个设置，覆盖面可以做到百分之百，所有党员都可以用它进入一个网格党校中，这是设置的创新。二是基层党建的功能创新，原来我们的基层党建好多地方都是抓队伍建设，根据上面的要求开展党员活动等，相对比较封闭。实际上任何一个组织要发挥它的社会功能，就要在原来的事务当中在功能方面对它进行拓展。我们这样的做法把网格党小组最基层的党组织功能拓展到为地方党委政府中心工作服务，服务大局贴得如此紧密，我们就清楚地知道党组织应该做什么，党员的先锋模范作用应该怎么发挥了。在某种意义上说，这样一个基层党建实际上跟基层治理两者之间形成了一种良性互动机制，一切党组织，这是我们大的一盘棋子，也是我们治理的力量，服务一致，在治理当中来体现作用的发挥，在治理当中提高队伍的素质，发挥党员的先锋模范作用。

　　全国党建研究会副会长刘是龙

　　“网格化管理、组团式服务”，这种精细化管理、全方位服务、寓管理于服务之中，以全方位优质高效服务，适应新形势下群众多样化的需求，来巩固党的群众基础，完成党的执政使命，是我迄今在全国各地基层党建方面听到、见到的经验中，更为全面细致，更为深入周密，在一个更高层次上的探索创新。仔细研究“网格化管理，组团式服务”的模式和建设服务型基层党组织的内涵，我们不难看出，这是把学习实践科学发展观继续推向深入的好抓手。“网格化管理、组团式服务”的显著特点是，把基层各方面的有效资源，经过整合，组成一个团队，把为群众服务的个别的个体行为，转变成一个团队的行动，把发挥基层党政组织的力量，扩展到以党组织为核心，发挥基层社会各方面的力量，共同解决基层的问题。这种城乡统筹基层党建的新格局，能较好实现城乡统筹发展的新要求。他们在工作中坚持以人为本，紧扣党的中心任务，为实现科学发展、和谐发展，有了更便于统筹协调的组织基础，能更好地贯彻科学发展观的要求。

　　中国社会科学院社会学所研究员石秀印

　　从社会学的角度看，我觉得“网格化管理、组团式服务”还要解决以下几个问题：一要进一步完善党的领导与社区自治的关系问题；二要处理好党的建设与社区建设的关系；三要处理好网格化管理与社区自治的关系问题。怎么样把社区自治的原则吸纳到“网格化管理”中来，这个是需要结合我们的实际，认真研究解决的问题；四是组团式服务的动力机制问题，如何用制度化长效机制保证“组团式服务”的持久性，可持续发展，这个问题要进一步研究；五是“网格化管理、组团式服务”与科学发展、社会和谐的关系问题。就是说怎么样从一个更高的层次上来看待我们这个模式。我认为这个模式值得向社会推广，有普遍价值，但怎么样在理论上准确定位，这是我们下一步要解决的问题。

　　全国党建研究会副秘书长李平安

　　舟山乃至浙江“网格化管理、组团式服务”的经验，我觉得体现了三个结合：一是党的优良传统和时代精神的结合；二是中央精神和当地实际的结合；三是理论和实践的结合。“网格化管理、组团式服务”这是一个形式，服务本身是个手段，实质是为民，特别是建设服务型基层党组织，我觉得有很重要的意义。这个服务型我们可以理解为就是为民。在新情况新问题不断出现，新矛盾新考验必须面对的今天，领导就是服务，为民才是根本，搞好服务，一心为民，是党和人民事业兴旺发达、长治久安之道。舟山的经验还有一条很重要，就是服务常态化，只有服务常态化才能执政长久，事业长荣，国家长安；服务常态化也是一种长效机制，在为民和服务这个基本点上，我感到舟山和浙江的经验具有一定的借鉴意义，不仅在基层应该推广，而且其他城市也应该借鉴。

　　全国党建研究会副秘书长贺兴洲

　　在认真分析研究基层党组织建设的现状和需求的时候，提出实施“网格化管理、组团式服务”，这种形式能充分调动基层党组织和广大党员群众的积极性和参与性，同时以服务为手段，把广大人民群众的积极性也有效调动起来。舟山的“网格化管理、组团式服务”，这种做法确实体现了与时俱进，很有创意，而且能够调动广大基层党组织、基层干部群众的积极性，共同使社会和谐，使人们和睦相处。所以，我觉得舟山这个做法比较完善，操作起来比较简易，确实是非常好。这也使我想到一个问题，我们领导干部主动抽出一点时间参与基层活动，对联系群众是有好处的。作为各级党政领导干部，更应该自觉融入社会，主动参与网格的一些工作，起码参加一些活动听听意见，这对改进我们的工作方法，提高执政水平、执政能力都是有好处的。