针对基层公务员作风中存在的问题，中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、副研究员任文硕道出了深层次的原因：“部分基层公务员群众观念弱化，为人民能服务意识淡化的现象之所以存在，其主要原因是社会转型时期，市场经济的趋利本性造成的人文精神缺损，在公平公正、诚实友爱方面存在缺失。”

　　基层公务员学习作风较差的现状，在大学生“村官”李建平看来，是由其工作特点决定的：“基层公务员工作的一大特点就是，工作繁琐，主要靠经验。这势必会影响其学习积极性的养成。”

　　从组织管理角度分析，原福建省人事厅公务员管理处处长卢绍武认为，“组织管理有失之于软、失之于宽的现象。不少基层单位的制度和规定，只是‘纸上写写画画、墙上贴贴挂挂’，执行不力，约束不强。”

　　发展路径狭窄是基层公务员难以回避的困局，不少受访者认为此现状亦是作风问题滋生的原因之一。国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏在接受媒体采访时表示，一些干部因为能力不足，感到升迁无望、前途无“亮”，就产生了心理失衡、工作倦怠和职业枯竭的现象。在《人民论坛》杂志社联合多家网络媒体和研究机构进行的一项调查中，35%的受访者认为，仕途“天花板”会让“一些干部觉得升迁无望，开始混日子，得过且过，带坏风气”。

　　那么，要切实改进基层公务员作风，有哪些路可走？

　　路径一：牢固树立宗旨意识

　“‘为人民服务’就是最好的作风”

　　中央党校党建部党的领导与领导科学教研室主任、教授张晓燕认为，“工作作风是工作状态的一种表现形式。不同的工作状态的背后有着不同的工作理念和工作精神。其中，官本位和为人民服务是最大的差别所在。”

　　“基层公务员应该从思想上，把自己当作一名普通的老百姓，”济南市槐荫区南辛庄街道办事处党工委副书记胡博说，“要换位思考：如果这件事发生在自己身上，自己希望被如何对待？”在工作方法上，他认为“要把百姓和驻区单位当成一家人，让百姓感觉没有感情鸿沟，工作作风就会随之改变”。

　　“‘为人民服务’就是最好的作风。”在云南保山市委组织部研究室任职的殷铖君认为，作风建设体现在具体工作中，基层公务员首先要放下架子，说人民群众关心的话，尊重他们的意愿。“与群众的想法和需求合拍，群众就高兴、就满意，基层公务员作风建设才能取得突破。”

　　越来越多的基层公务员开始主动走进群众。在贴近百姓的过程中，作风也随之改进。“以前不知道什么事应该怎么办，现在知道了去哪办，应该有什么程序。”现在，吉林省长春市双阳区的老百姓对行政窗口办事程序越来越明白和方便了。近几年，为了让群众了解各个窗口单位的办事程序，双阳区每年都组织开展“咨询答疑便民服务”活动，组织政务大厅的窗口工作人员走到街上，设立便民咨询服务台，面对面地为群众答疑咨询，广受好评。据了解，在吉林省群众评议县市区软环境工作中，该区2008、2009年蝉联长春地区第一名，2009年居全省第四名。

　　路径二：潜移默化的教育培训

　 “抓紧研究制定符合我国国情的公务员职业道德规范”

　　“我们都这么大岁数了，学有啥用，记不住，上课就睡觉溜号，讲的也不实用。”调查中，有基层公务员如是说。

　　不可否认，基层公务员作风教育仍存在一定程度的缺失。那么，基层公务员需要哪方面的教育培训？

　　李建平认为，“应该对基层公务员加强礼仪培训，形成规范的办公行为，用和蔼、热情、专业的态度去为老百姓提供公共服务。”区里组织的礼仪培训，她感到“效果不错”。

　　“培训是一项系统的工程，不能是应景的。”胡博说。同时，他认为，应加大警示教育的力度，让基层公务员“避免重蹈覆辙”。任文硕对此执相同的观点：“在教育方式上，应狠抓正反两个方面的典型，引导干部明确什么是对的，什么是错的，知道应该怎样做，不应该怎样做的道理。”

　　她进一步指出：“只有强化职业道德教育，努力培养基层公务员良好的职业操守，着力解决好人民群众对公务员最不满意的突出问题，才能使培训更具有针对性和有效性。”任文硕指出。为此，她建议，要在已有公务员行为规范的基础之上，抓紧研究制定符合我国国情的公务员职业道德规范，“引导公务员把忠于党、忠于人民作为一种修养来锤炼，作为一种准则来恪守”。

　　公务员作风的养成同样与能力建设相辅相成。卢绍武认为，在教育培训中，“应对公务员通用能力标准框架所要求的九大能力，有侧重地加强培训。尤其是沟通能力和心理调适能力。沟通才能理解，理解才能包容。有良好的心理调适能力，才能有百问百答而不厌其烦的热情服务态度。”

　　“一般说来，成年人是从自己所处的现实社会环境和组织环境的切身感受中接受教育，而不是从所谓的理论中接受教育”。国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时指出，在作风建设方面，“制度环境教育”比“理论宣示教育”更具有决定性意义。

　　路径三：行之有效的考核激励

　  注重平时考核，加强考核反馈

　　网上曾经出现一幅漫画，奖给冠军的奖品是一只手抓喇叭的猫，亚军的奖品是一只手抓小鱼的猫，季军的奖品是一只手抓老鼠的猫。“干不如说、说不如看、看不如捣蛋”，此现象正是当下一定程度上存在的考评困局，势必会对作风养成产生歪曲的导向。如何避免这种现象？

　　“建立科学考核评价和激励机制是迫在眉睫的课题。一定要引入服务对象的评价结果并加大服务对象评价的权重。”张晓燕指出。

　　任文硕认为，“在考核方式上要注重平时考核，加强考核反馈，使得考核真正起到对行为的矫正作用。”她进一步解释道：“加强反馈，就是指公务员的收入、晋升以及培训机会等，与考核挂钩。”

　　成都市温江区正在进行探索。该区针对政务服务中心窗口工作人员制定详细的考核办法，加减分事项的细分至数十项。例如，其中规定“经查实窗口工作人员未向当事人履行法定告知义务的，扣发奖金50元”，“因窗口工作人员工作失误造成行政许可事项延期办结的，扣该窗口负责人和责任人每人次50元”……值得一提的是，该细则中还设计了加分的正激励项目。如，“因当事人的过错使窗口工作人员受到委屈，且该窗口工作人员未与当事人发生争吵的，加5分”，“因积极主动为当事人办理行政许可，受到当事人称赞并经查证属实的，每件加1分”，等等。

　　路径四：多层面的监督机制

　 群众监督是真正“蛇打七寸”的有效之举

　　调查结果显示，领导监督在监督机制中最有效果。“要教育‘一把手’增强‘主角’意识，敢抓敢管。对因监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，以增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。”任文硕指出。

　　随着作风监督的深入，暗访方式在各地风生水起。去年，广东省清远市机关作风暗访组通过一个多月的深入暗访，制作了专题片《清远市机关作风暗访录》，并组织市直机关单位3000名干部职工集中观看。据了解，看到自己在片中的不称职表现，“一些公务员羞愧难当”。湖南省嘉禾县出台干部作风建设八条规定，将暗访常态化。去年，该县共组织暗访59次，下发限期整改督办卡52张。

　　毋庸置疑，电子眼监控、暗访、“一把手”责任等方法，在作风建设方面颇有成效。不过，引入群众监督则被认为是真正“蛇打七寸”的有效之举。竹立家指出：“只有把公共权力摊在阳光下，让人民群众能真正实现民主监督的权利，权力的持有者才会秉公用权，才会认真改变作风。”

　　在此方面，北京市起步较早。2002年，该市专门针对基层公务员队伍建设发布意见，将服务对象纳入北京市基层公务员作风监督考核中，“聘请特约监督员、征求服务对象意见等不同方式接受社会监督”，对通过社会评价监督发现有问题但情节轻微的，“给予批评教育，并责成本人向服务对象道歉”。

　　如今，对公务员进行群众监督，在全国已成燎原之势。群众当场打分，电话、邮件投诉举报等一系列方法的运用颇为广泛。然而，归根到底，诸多监督举措依旧是运用集权以及责任制的方法来推进，如何激发基层公务员改善作风的内生动力，仍是需要继续探索的课题。

　　对此，任文硕指出，应加快公务员分类管理改革进程，解决压职压级严重的问题，将激励机制进一步向基层倾斜。张晓燕则认为，要想从根本上改进工作作风，要继续施行公务员编制科学化和法制化，从而“人人都有事做，人人都要忙着做事”。