江西省抚州市是个典型的农业地市，现有建制村1792个。近年来，尤其是2002年农村税费改革以来，抚州市针对部分行政村党组织没人才可用，而乡镇机关却囤积了一批无处施才的工作人员的“两头难”问题，坚持以乡镇综合改革和村党组织换届为契机，6年间，全市11个县(区)累计选派860多名乡镇机关干部到村担任党支部书记，让他们到农村一线“摸爬滚打”，解决了部分乡镇干部不熟悉基层情况、不善于同群众打交道、缺少基层工作经验等问题，同时有效地提升了村党支部书记队伍整体素质，带强了村级党组织，促进了农村经济发展，实现了“乡镇消肿”与“加强农村”的无缝对接。目前，全市还有366名选派干部在村支书岗位，占全市行政村村支书总数的20.4%。
乡镇“减肥”与农村“增肥”的双向选择
2002年农村税费改革后，随着乡镇政府职能的调整和乡镇干部工作重点的转移，村级党组织承担的农村改革和经济发展的任务越来越重，这对农村支部班子和支部书记提出了更高要求。然而，抚州市2003年初的一项调研发现，全市1792个村中有近两成多的村不同程度地存在多年“山河依旧”、长期不稳定、“前整后散”、后继乏人和先进变后进等问题，连续两年以上未发展党员的村竟高达230多个，这些问题的症结主要是大批农村青年加入到劳务输出大军中，后备干部培养对象出现断档，有的村党员队伍老化，村内培养发展新党员都困难重重；村干部特别是村党组织书记素质不高，村级党组织后继乏人，不得不“矮子里选将军”，个别村甚至多年选不出村干部。村里没人才可用，而乡镇机关却囤积了一批无处施才的工作人员。乡镇干部从过去“催粮要款、结扎引产”的发号施令中走出来，原本二三十人就能完成的工作，现在六七十人甚至上百人在干，或是你推卸、我撒手，反倒出现了“人满为患、无人干事”的窘局。对此，刚履新抚州不久的市委常委、组织部长魏建锋形象地分析说，“两头难”的问题，好比乡镇“胖”了需要“减肥”、农村“瘦”了需要“增肥”，有计划地选派优秀乡镇干部到村任党支部书记，既可以给乡镇组织“减减肥”，又可以给农村组织“增增肥”；既向乡镇干部加压力、促成长，又为村支书队伍添源头、注活水，不失为“一箭双雕”的好方法、好途径。
试点先行，选派不搞“千篇一律”
为此，2005年3月，抚州市委在南城县进行了选派优秀乡镇干部到村任党支部书记试点工作。该县坚持以乡镇综合改革为契机，在乡镇干部分流工作中，以乡镇为单位，通过自愿报名、资格审查、竞争上岗、差额考察、双向选择、党委研究等程序，从乡镇机关在编人员中，先后选派了2批次77名40岁以下、具有一定基层工作经验的优秀乡镇机关干部到村担任党支部书记。目前，还有34名选派干部在村党支部书记岗位，占全县村党支部书记总数的22.7%。4年多来，抚州市委在总结南城县试点经验的基础上，本着“遵循各地首创、选派不搞‘千篇一律’”的原则，选派优秀乡镇干部到村任党支部书记工作在全市11个县(区)全面开花、亮点纷呈。如南丰县坚持把选派乡镇干部到村任党支部书记作为锤炼、培养乡镇后备干部的重要途径，选派干部坚持在优秀乡镇科级后备干部中产生，近五年来共选派42名优秀乡镇科级后备干部，有重点、有选择地到部分村担任村党支部书记，实现了培养历练“接班人”和推动农村改革发展“双赢”。临川区分类选派了122名乡镇机关党员干部兼任“难点村、后进村、软弱村”的村党组织书记，较快地扭转了农村被动工作局面，促进了农村经济的快速发展，维护了农村社会的和谐稳定。广昌县则打破地域、职务、部门、年龄界限，引入竞争机制，实行公开选派，乡镇干部可以在全县范围内进行跨乡镇竞争。2006年起，该县采取“笔试+村情调研+答辩测试+量化考察”的方式，连续4年“公选”了42名乡镇干部到42个村担任党支部书记，占全县行政村总数的32%。这些干部全部来自乡镇机关、七站八所在编在岗人员，年龄最大的51岁，最小的仅24岁，参加工作不到2年，其中6人为乡镇班子成员，属跨乡镇区域任职的有29名。“考什么都见过，但就是没听说派个村支书都要考！”一石激起千层浪，一些群众对此议论纷纷。塘坊乡副乡长徐荣华放下“乡官”的架子考“村官”，很多人不理解。他却说：“当村党支部书记，能够更加贴近群众，更好地为群众办事。”
“双签双挂”，让选派干部下得去、沉得住、干得好
选派干部到村前，各地都会组织专题培训，深入学习农村政策、法律法规、实用技术、村务管理和基层组织建设等方面的知识和工作方法；通过“走出去”学习，让他们把外地先进经验和做法引入当地，指导本村发展；坚持“交流式”提高，每季度召开一次座谈会，交流思想和经验，研究探讨新情况和新问题，互相学习，取长补短，提高能力。南丰县每一批选派干部都组织他们到江苏农村干部学校培训，先后聘请日本专家安东忠及省内外知名专家学者举办讲座11期。该县太和镇丹阳村党支部书记刘国仔通过在全县举办的甲鱼培训班学到的技术，投资100多万元搞甲鱼立体养殖，吸纳20名农民入股经营，人均纯收入达5万多元。同时，各地还建立了跟踪培训机制，确定一名乡镇党委班子成员与一名选派干部实行“1+1”结对帮扶、跟踪培养，帮扶领导每月至少1-2次到村里了解选派干部的思想状况以及遇到的问题，帮助其提高思想认识及解决实际困难。
市委常委、组织部长魏建锋认为，干部的成长锻炼既是“细活”又是“慢活”，需要长期坚持。如何让选派干部下得去、沉得住、干得好显得尤为重要。为了使选派工作更有成效，让选派干部下得去、沉得住、干得好，在选派干部的管理上，坚持做到“收权”与“放权”相结合、“市管”与“县管”相统一，上下步调一致，联动科学共管。市、县两级组织部门通过几年来的共同摸索，目前已经形成一套理论与实践相结合，边干边学边总结，通用性、实用性都比较强的“双签双挂”管理考核制度。“双签双挂”，即指导选派干部分别与任职村所在乡镇和组织部门签订任期目标和年度目标责任书，并将选派干部工作实绩与政治待遇和物质利益挂钩，严格奖惩兑现，对年度考核合格的，除由派出单位发给8000元岗位考核奖励外，市、县两级财政每年拨出专款分别给予一定奖励；对考核优秀的选派干部，除原单位年终岗位责任制考核列为“优秀”档次外，优先向上级推荐各类先进，对考核特别突出的优先提拔重用。近年来，全市先后有600多人次选派干部获得县级以上荣誉称号， 520余人被提拔重用，21人因考核不胜任工作被及时调整、更换。11个县(区)组织部门均为选派干部建立了专门档案，长期跟踪他们在工作中的成长变化。魏建锋说，干部的成长锻炼既是“细活”又是“慢活”，需要长期坚持。一些地方还实行“1133”配套联动制，即每名选派干部任职村，配套安排1名县级领导、1名乡镇领导和3个县直部门包村、3名机关干部驻村，为选派干部干好工作形成合力，提供保障。市委组织部对各县(区)的选派干部管理考核工作宏观指导，进行跟踪问效，指导创新相关制度，形成更为科学完善的管理考核体系。
“空降”补课拼接“短板” 双向互补实现“多赢”
“官”小了，肩上的担子却更重了。“以前自己应对突发事件的能力比较欠缺，到村任职后，肩上担子重了，逼着自己要学会处理各种复杂的矛盾和纠纷，这种磨练是以前所学不到的。”资溪县石峡乡干部李国仁选派到茶园村任党支部书记后说。对于在农村工作的经历，选派的乡镇干部倍感珍视。面对艰苦的条件和简陋的生活环境，选派的乡镇干部不等不靠，积极投身到任职工作之中，逐渐成为了当地农民的“主心骨”。黎川县熊村镇干部张远林到镇政府所在地坊坪村任职后，以发展烤烟产业为突破口，带领村干部、党员率先栽种烤烟，萌发了村民们的烤烟种植热情，全村烤烟种植面积从零猛增到如今的806亩，2008年村集体年收入仅烟税这一项就达72000多元，烟农户人均收入15000元，连被“抢”了饭碗的原老支书吴仁平都竖起大拇指称赞道：“原来我们致富没门路，现在派来的村支书头脑活、信息灵、路子广、办法多，村里一天一个样了。”选派干部综合素质相对较高，而且在所任职村也没有盘根错节的人际关系，处理问题容易“一碗水端平”，能够得到矛盾双方和广大村民的信任。南城县万坊镇鄱阳村因廖坊水库建设，一度是个上访大村，镇干部刘国良到村任党支部书记后，多次召集原村支书周志明与村委会委员及村里几大家族中有威望的长辈进行调解，排除了部分群众的家族、宗派观念，赢得了农民群众的尊重和支持，成为了“上访户”的知心人。刘国良结束选派任务后，原村支书周志明很顺利地重新担任了村支书，村里再没出现上访告状的现象。一大批被选派任村支书的乡镇党员干部，在独当一面中转变了作风、增长了才干，在服务农村、为村民办实事中，增强了党组织的凝聚力和战斗力。他们素质高、头脑活、信息灵，贯彻落实党在农村的富民政策自觉性高、坚定性强。据统计，全市乡镇干部任村支书的村庄，农民年人均纯收入、集体经济收入等均呈现30%以上的大幅增长。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。“选派乡镇干部到村任职，不仅把一些先进的管理理念和措施带到村里，而且在激活农村经济、带强农村基层组织、维护农村社会稳定、密切党群干群关系、培养历练乡镇干部等多方面实现‘多赢’。”魏建锋这样总结道，“同时，这也为我市农村基层培养造就了一批后备骨干力量。”选派干部到村任职，不仅增强了自身素质，也充分发挥了传帮带的作用，为农村培养造就了一批后备骨干力量。乐安县72名选派干部帮助任职村发展党员263名，培养入党积极分子350多名，发展党员致富能手178名。6年来，全市选派干部共发展党员2300多名，共培养530多名本村党员担任村党支部书记，占选派村总数的61.6%。选派干部在自身得到锻炼的同时，选派期间现实表现也进入了组织跟踪考核的视野，为组织上储备一批科级后备干部提供了又一选择。南城县天井源乡青年干部范志平，选派到该乡贫困村周坊村任村支书后，带领党员干部发挥示范作用，发展了有200多农户参与的仔猪繁育产业，组建了土鸡养殖专业合作社，使村民人均年收入由2006年的2000多元增加到去年的3366元。目前，他被提拔为乡农技站站长，并被列为科级后备干部。他说：“在村里任职两年，胜读10年书，不仅可以用学到的知识为村民服务，而且提升了综合能力。”目前，全市860多名选派干部中，已有271人被列为科级后备干部，先后有302人走上了科级领导岗位。市委书记甘良淼说：“选派乡镇干部到村任职，把选人用人的目光投向基层，把培养对象聚焦于乡镇干部，把培养锻炼干部的阵地放在了基层，探索了一条从基层一线培养选拔干部的好途径。”
