泰顺县有36个乡镇、295个行政村。近年来，县委高度重视农村基层基础建设，把推行乡村目标管理，作为开展农村基层组织建设“三级联创”活动、完善干部实绩考核、推进农村改革发展的主要抓手，做到以奋进的目标引导人、以科学的考核评价人、以鲜明的奖惩激励人，切实激发乡村干部队伍活力，提高农村基层基础建设整体水平。目前，乡村目标管理已成为全县上下推动工作的“指挥棒”，成为农村基层组织建设的有效载体，为推动欠发达地区发展提供了坚强保证。主要做法是：

　　一、创新目标设定模式，形成科学合理的绩效导向

　　实行年度目标管理，首要的就是科学制定目标任务。我们从设定目标管理指标体系入手，充分发挥导向激励作用，引导各乡镇、各村自我加压报目标。

　　1.分类设置目标，做到层层落实责任。为了使实绩考核更加突出重点、客观准确，我们将36个乡镇分为三类管理，合理设置重点工作、项目建设工作、共性工作、分类工作、附加重要工作等“五类目标”及相应权重。各乡镇将计划生育、政策处理、安全生产、信访综治、基层党建、党风廉政等共性目标分解落实到村，并指导各村设定年度有关经济社会发展方面的创建目标，从根本上强化村干部责任，变“要我配合干”为“我要主动干”，解决了以往大量工作落在乡镇、断在村里的问题。

　　2.互动申报目标，做到层层自加压力。为了形成一级考核一级、一级支持一级的局面，我们把自上而下分解目标和自下而上申报目标进行紧密结合。各乡镇根据县委、县政府下达的重点工作和重要指标，突出重点工作、薄弱环节和特色领域，自报年度重点工作和项目建设工作目标。各村在落实共性目标的同时，由村“两委”摸清党员群众关心的利益问题和实事项目，征求党员干部、村民代表意见后，提出基础设施、民生实事、村庄整治、产业发展等方面的初步创建目标；组织召开村民代表大会，对拟定的年度工作目标进行表决，表决未通过的退回重新拟定，表决通过后报乡镇党委、政府审核同意，向全村作出公开承诺。

　　3.科学评定目标，做到层层奋勇争先。为了引导广大乡村把年度目标定得更高、更实、更有特色，我们分层组织对目标设置的高低和完成的难易程度进行评定。县目标办对各乡镇自报的目标逐项评定难度系数，总体评定结果“较差”的由组织部门对乡镇“一把手”进行谈话提醒。各乡镇根据各村人口规模、基础条件、工作难度等因素，对其共性目标和年度创建目标设置相应的难度系数。由于导向鲜明，广大乡村纷纷制订“跳起来才能摘得到，用全力才能完得成”的工作目标，如2009年全县36个乡镇共制定项目建设目标939项，合计总投资7.8亿元；295个村共设定各类创建目标1439项，合计总投资2.12亿元。经测算，现在乡村一年所干工作相当于实施目标管理前3～4年的工作量。

　　二、创新目标推进机制，形成重心下移的工作格局

　　乡村年度目标设定以后，我们积极推动工作重心下移，强化保障措施，狠抓目标推进，确保各项目标任务落到实处。

　　1.强化“三级监督”，确保动态管理到村。我们要求乡村对重点目标进行层层分解，按月明确计划，实行全程督查，特别是建立村年度工作目标“三级监督”体系，确保落实到位。一是强化乡镇党委监督。乡镇党委严格执行月度报告、季度抽查、半年评估制度，对村年度工作目标实施情况进行动态管理。二是强化村级内部监督。所有行政村都设立了村务监督委员会，切实加强目标跟踪监督和村务民主监督。三是强化党员群众监督。每个村都将年度目标、主要措施、责任人及月度进展情况，以书面形式在村务公开栏张榜公布，接受党员群众监督。

　　2.强化“三支队伍”，确保干部力量到村。从创新干部管理制度入手，充分发挥乡镇班子成员、驻村指导员和村“两委”干部作用，强力推进目标任务落实。一是建立乡镇班子成员联系制度。乡镇班子成员分别牵头抓好所联系村的目标管理工作，并担任驻村工作指导师，指导缺乏农村工作经验的年轻驻村指导员开展工作。二是建立驻村指导员专职化制度。按照“岗位在村、责任到村、联系到户”的要求，采用“双向选择、竞争择优”方式选聘了343名驻村指导员，明确驻村指导员工作职责、权利与待遇，做到驻村期间享受中层干部的政治待遇，不影响正常的职称评定；推行年度工作目标承诺和实绩公示制度，结合所驻村目标管理实行“捆绑考核”；建立驻村工作“五必到”、“一村一档”民情、便民服务承诺制度等制度，真正把驻村指导员考核挂到村、重心下到村。三是实行村干部“联户包干”制度。由村“两委”干部包干负责抓好年度目标任务，兼职担任村“综治八大员”，联户落实计划生育、低收入农户奔小康等具体工作，真正发挥村“两委”每位干部的作用。

　　3.强化“三项改革”，确保支撑保障到村。积极深化体制机制改革，强化机构、人事、财力等制度支撑，确保乡村目标管理顺利推进。一是积极深化乡镇机构改革。根据乡镇功能定位、规模大小，分类设置“1+4”或“1+3”中心，归并乡镇内设机构和“七站八所”，理顺条块关系，整合干部资源，为实施驻村指导员制度、推动乡镇重心下移提供了制度保障。二是梯度推进干部人事制度改革。运用目标管理办法，先后实施了县管干部岗位目标竞岗、县机关中层干部跨单位交流轮岗、乡镇一般干部跨乡镇交流等制度，其中今年全县有38名考核测评名列末位的乡镇干部跨乡镇交流，树立起了“末位交流、向下交流”的导向。三是切实加强财力支撑体系改革。全面开展乡镇财务债务核查清理工作，采取增收节支和县财政补助奖励等措施，去年彻底化解了2007年底前的政府运转“赤字”。实行涉农资金捆绑管理和使用，加大农村项目建设配套投入。推行农村集体资产管理体制改革，引导贫困村发展壮大村级集体经济，建立健全村级组织运转经费保障机制，其中全县有249个村投资各类水电站，村集体合计拥有股金1550万元，每年收益约280万元。

　　三、创新目标考核运用，形成争先创优的良好态势

　　客观公正考核、严格奖惩兑现是目标管理取得实效的关键。我们通过强化目标考核、分类排名、结果运用等工作，树立凭实绩用干部导向，全县上下形成了奋力开拓、争创一流的局面。

　　1.完善考评模式，致力做到客观公正。我们坚持日常考核与年终考评相结合，日常考核通过明查暗访、跟踪督查实行倒扣分，动态扣分情况全部上网公布；年终集中考评分别组建审核组、考核组和监督组，实地对目标完成情况进行审核、评估和考核打分。坚持目标管理考核与干部考察考核相结合，全面考察干部在履行职责、完成目标过程中所发挥的具体作用，科学评定干部实绩。同时，采取量化评分方式，对村年度工作目标完成情况进行考核，并组织村党员、村民代表进行评议，做到客观公正考核。

　　2.实行分类排名，致力形成倒逼机制。根据年度目标考核得分，分类评出考核先进单位、达标单位和落后单位，其中每类乡镇都评出1个考核落后单位，乡镇班子成员分管工作也全部进行分类排名，切实激励各级干部创新创优。各乡镇也对村年度工作目标考核情况进行排名，分为一等、二等、三等3个等次，其中村数在3个以上的乡镇至少评定出1个三等的村，村“两委”主要干部年度考核等次与之相对应，结果报县委组织部审核备案。

　　3.强化结果运用，致力激发内在动力。乡镇目标考核结果与干部使用、经济奖惩、评先评优直接挂钩，近两年，因考核优秀有12名同志提拔到正科岗位、19名同志提拔到副科岗位、21名同志转任重要岗位，因考核落后有2名正科干部自动辞职、6名正科干部降职使用、8名县管干部从重要岗位交流到一般岗位。村年度工作目标管理考核结果也与对村的资金奖励补助、优惠政策享受和村干部报酬补贴、政治待遇相挂钩，其中考核等次为一等的村优先安排补助资金、发展项目，考核等次为三等的村相应取消、减少或调整。为了使村干部工作“有奔头”，县里每年从考核等次为一等村的“两委”主要干部中，招录2至3名乡镇事业工作人员。同时，积极探索建立村干部辞职制度，将引咎辞职纳入村目标承诺，对完成目标任务差、群众反映强烈的启动辞职程序，真正做到用人导向、发展导向和作风导向相统一。

　　推行乡村目标管理以来，我们通过建立健全领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系、监督检查体系，精心组织实施，层层传递压力，上下联动推进，目前乡村目标管理已形成体系、取得实效。一是进一步增强了责任意识。每个乡镇和行政村年初都能立足工作实际，理清工作思路，明确工作目标，化目标为责任，化压力为动力，乡村干部队伍呈现出奋勇争先、创业创新的生动局面。二是进一步强化了乡镇调控力。推行村年度工作目标管理后，由村级作出目标承诺，由乡镇组织管理考核，完善了乡镇党委对村级组织工作的指导和管理办法，从根本上增强了乡镇党委对村级组织的调控力。三是进一步夯实了基层基础。通过推行乡村目标管理，健全抓乡促村机制，并将驻村指导员、村干部与村工作目标进行“捆绑考核”，有力推动了“三级联创”活动深入开展，健全了农村基层组织建设整体推进、整体提高的长效机制。四是进一步完善了绩效考核。对乡村干部进行分层分类考核，将量化考核结果作为实绩考核的重要依据，并凭实绩论英雄、凭实绩用干部，解决了干部考核评价体系中“评价什么”、“怎么评价”、“如何运用”等问题，形成了“工作大比武，实绩大竞赛”的热潮。五是进一步提升了整体工作水平。泰顺县经济社会发展已从拖全省全市的后腿，逐步成为了新的增长点，2007年、2008年主要经济社会发展指标增幅均排在全市前列，同时生态环境保持全省第一，社会大局保持和谐稳定。

　　我们深知，虽然我县通过推行乡村目标管理，加强基层基础建设取得了一些成绩，但是离省市委要求，同兄弟县(市、区)相比还有不少差距。我们将认真贯彻落实本次会议精神和市委加强村级组织建设“1+12”文件要求，立足山区实际，深化改革创新，以更加积极主动的姿态，更加务实有效的措施，进一步夯实农村基层基础，带领山区广大干部群众共建全面小康社会。