中央组织部于1997年9月3日至5日在江苏省苏州市召开了部分省、区、市乡镇企业党建工作座谈会，参加会议的有河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川、云南、陕西、甘肃等16个省、区、市党委组织部的负责同志，以及部分典型单位的代表，中央农村工作领导小组秘书组、中央政策研究室、农业部也应邀派代表出席了会议。会议以中央关于加强农村基层组织建设的精神和《中华人民共和国乡镇企业法》为指导，总结交流近年来乡镇企业党建工作的情况和经验，对新形势下如何进一步加强乡镇企业党的建设进行了深入的研讨。中组部副部长虞云耀同志主持座谈会并讲了话。现将会议讨论的主要问题纪要如下：
一、充分认识加强乡镇企业党的建设的重要性
乡镇企业是我国农民的伟大创造。党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅速发展，取得了举世瞩目的伟大成就。据1996年统计，全国乡镇企业完成增加值17700亿元，占国内生产总值的26%，占整个农村社会增加值的57%；上交国家税金1436亿元，占全国税收的1/4左右。
“八五”期间，乡镇企业用于补农建农和支持农村各项建设事业的资金达1000多亿。乡镇企业现有职工135亿，占农村劳动力的28%。事实证明，乡镇企业已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，为安排农村剩余劳动力，增加农民收入，增加农业投入，巩固和壮大集体经济作出了重大贡献；在增加社会有效供给，促进国家工业化、提高综合国力等方面发挥了重要作用；为在我们这样一个农民占绝大多数的农业大国解决好农业、农村、农民问题，促进农村经济迅速发展，找到了有效的途径。发展乡镇企业，是建设富裕、民主、文明社会主义新农村的必由之路，是推进改革开放和社会主义现代化建设的重大战略措施，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。
会议认为，乡镇企业在各级党委和政府领导下逐步发展壮大。在党的方针政策指引下，乡村党组织加强领导，企业党组织充分发挥作用，是乡镇企业异军突起，迅猛发展的根本保证。社会主义市场经济体制的建立，为乡镇企业的进一步发展提供了机遇，同时也使乡镇企业面临新的挑战和考验。乡镇企业具有经营机制较灵活等优势，但在一些企业中也存在经营管理不规范、技术力量薄弱、职工素质较低等不利因素。乡镇企业要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，继续保持蓬勃旺盛的生机和活力，不仅需要从法律法规和方针政策上提供保障、加强指导，而且需要进一步加强乡镇企业党的建设和领导班子建设，充分发挥党组织和党员的作用，从思想上组织上保证和促进乡镇企业的健康发展。
改革开放以来，各地对乡镇企业党的建设进行积极探索做了大量工作，创造和积累了一些好经验、好做法，会上进行了交流。大家认为，最重要的经验就是坚持正确的指导思想，以邓小平理论为指导，紧紧围绕企业的改革、发展和生产经营开展党的工作，用企业生产经营和两个文明建设的实际效果检验党组织的工作；按照从严治党的方针，全面加强企业党的思想、组织、作风建设，健全党的组织，逐步壮大党的力量，发挥党员的先锋模范作用，团结带领广大职工把企业办好。在一些经济发达地区，已经形成了以乡镇党委为龙头，以村党支部、乡镇企业党组织为两翼的农村党建工作格局。大家谈到，从总体上看，乡镇企业党的建设还是一个薄弱环节。有些地方和部门对这项工作的重要性认识不足，指导不力；相当一部分企业尚未建立党组织，有的虽然建立了，但活动不经常，作用不明显；对乡镇企业党的建设遇到的新问题，研究不够，解决的办法不多。乡镇企业党的工作薄弱，不仅不利于企业的发展，也直接影响农村党的基层组织建设总体水平的提高。各级党委要从巩固党的执政地位，推动农村的经济发展和社会全面进步，建设社会主义新农村的战略高度，充分认识加强乡镇企业党的建设的重要意义，增强抓好这项工作的自觉性。
二、根据企业实际，建立健全党的组织
会议认为，建立健全党的组织，是加强乡镇企业党的建设的基础。1986年中央组织部下发《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》，许多地方在乡镇办企业、村办企业中建立了党组织。但是也有的地方没有认真执行这个文件精神，一些条件具备的企业没有把党组织建立起来。外商投资企业、股份合作制企业、个体和私营企业中建立党组织的工作差距更大。因此，加强乡镇企业党的建设，首先要健全组织。
建立健全乡镇企业党组织的原则是：要有利于企业的发展，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党组织的作用，努力做到与企业同步组建、同步调整、同步发展。具体要求是，乡镇集体经济组织投资办的企业，正式党员3人以上的，应建立党支部；党员50人以上的，可建立总支部；党员100人以上的，经县(市)委批准，可建立党的基层委员会。正式党员不足3人的，与邻近的企、事业单位联合建立党支部。村集体经济组织投资办的企业，党员3人以上的可设立党小组；所在村已建立总支部(党委)的，可建立党支部。其他类型的乡镇企业，凡有正式党员3人以上的都应尽快建立党的组织，暂时不具备条件的，要积极创造条件建立党的组织。
会议认为，加强乡镇企业党的建设，应该明确企业党组织的职责。考虑到乡镇企业类型多，构成比较复杂，改革进一步深化，目前很难作统一规定。各地可以从实际出发进行探索，总结经验，逐步规范。乡镇和村集体经济组织投资办的企业党组织，必须认真贯彻党和国家的方针、政策，执行乡镇、村党组织的有关决定，促进和保证企业生产经营任务的完成，支持和监督企业负责人依法行使职权，做好企业管理人员的培养、教育、监督和管理工作。
讨论中大家认为，无论哪种类型乡镇企业中的党组织，都必须认真执行党章规定的党的基层组织的基本任务，发挥好五个方面的作用：在思想政治工作和精神文明建设中发挥领导作用，在坚持企业社会主义方向上发挥保证作用，在贯彻党的方针政策、调动职工群众积极性、稳定和发展企业中发挥凝聚作用，在深化企业改革、加速技术进步、搞好生产经营中发挥推动作用，在为企业创造良好的内、外部环境中发挥协调作用。
三、加强党组织的自身建设，努力提高党组织的战斗力
大家就乡镇企业党组织建设的目标进行了讨论。一致认为，要努力做到：建设一个坚决贯彻执行党的路线方针政策，懂经营、会管理、团结协调、廉洁公正、开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子，尤其要有一个政治强、业务精、作风好的带头人；建设一支能够在企业改革和发展中经得起各种考验，在两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍；建立一套适应企业改革和发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用，不断增强凝聚力和战斗力的制度。
按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策，思想作风端正，懂经济、会管理，具有开拓进取精神的优秀人才进入乡村集体企业的领导班子，特别要重视选拔党组织书记和企业负责人。要坚持党管干部的原则。乡、村集体企业主要负责人，由乡、村党组织严格按有关法律和规定选拔任用。一些地方在选拔企业领导干部时，采取公开招聘、民主选举、双向选择等形式，为优秀人才脱颖而出创造条件的经验值得重视。乡、村集体企业党组织负责人和行政负责人，是由一人担任还是分设，可根据企业、人员的实际情况确定。
切实加强乡、村集体企业领导班子的思想作风建设。要建立学习制度，认真学习邓小平理论，学习党的路线方针政策和国家的有关法律法规，学习社会主义市场经济知识和科学技术知识，努力提高政治业务素质。坚持民主集中制的原则，制订议事规则和决策程序，发挥集体领导作用，保证班子协调团结。建立民主生活会制度，加强党内监督，搞好党风廉政建设。 建立职工对领导班子的民主评议制度，上级党组织及有关部门要加强对企业负责人的教育、管理和监督，坚持定期考核和离职审计制度。
围绕增强党性、提高素质加强党员教育。党员教育要坚持理论联系实际的学风，坚持“小型、灵活、多样”，注重实效。注意同乡镇和行政村的党员教育工作相结合，发挥党员教育阵地和电化教育手段的作用。
切实加强党员管理，坚持党的组织生活会、定期上党课和民主评议党员制度。广泛开展党员责任区、党员目标管理、创先争优等活动，为党员发挥作用创造条件。按照中央组织部《关于试行〈流动党员活动证〉制度的通知》要求，教育管理好企业中的流动党员。
乡镇企业党的力量薄弱问题亟待解决，应认真抓几年，使这种状况有一个较大的改观。要注重在企业管理人员、生产技术骨干和优秀青年职工中做好党员发展工作。着力点应放在对入党积极分子的培养教育上。通过举办业余党校、成立党章学习小组、建立党员联系职工的制度等方法，壮大入党积极分子队伍。对没有党员的企业，乡、村党组织要派专人联系，负责做好发展党员工作；在招收职工、招聘技术(管理)人员时，要注意充实乡镇企业中党的力量。
四、做好思想政治工作，培育“四有”职工队伍
会议认为，加强对乡镇企业职工的思想教育，有针对性地做好思想政治工作，对调动广大职工的积极性，办好企业具有重要意义。党组织要紧密结合企业的改革、发展和精神文明建设加强这方面的工作。通过各种有效形式对职工进行教育，不断提高职工的思想觉悟、道德修养和科学文化素质，培养造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的新型职工队伍，推动企业的两个文明建设。
要对职工进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线的教育，爱国主义、集体主义和社会主义的教育，自力更生、艰苦奋斗的教育，以及法律知识和科技文化知识的教育。通过教育，提高职工的思想政治素质和劳动技能，增强职工的社会主义民主法制观念。
思想政治工作，要以正面教育为主，坚持尊重人、理解人、关心人的原则。采取吸引职工广泛参与、群众自己教育自己的方法，把思想教育同解决职工的实际困难结合起来，同严格要求、加强管理结合起来。根据企业的特点，建设企业文化，培育企业精神，激励职工爱党、爱国家、爱企业、爱本职，为办好企业努力工作、争做贡献。充分发挥职代会(职工大会)和工会、共青团、妇代会等组织的作用，积极支持和正确引导职工参加企业的民主管理。要把思想政治工作列入企业领导班子任期目标责任制。企业的经营者和其他管理人员要结合行政业务做好思想政治工作。
五、切实加强对乡镇企业党的建设的领导
会议认为，抓好乡镇企业党的建设，关键在于各级党委特别是县乡党委提高认识，增强责任心和紧迫感，加强领导。
第一，各级党委要重视乡镇企业党的建设。做到党的建设工作与企业的创办和发展同步制定工作规划，同步进行安排部署，同步抓好检查落实。县乡党委要建立抓乡镇企业党建的工作责任制，建立联系点，定期到点上检查指导，总结经验，发现和解决问题。加强宣传报道，为乡镇企业党的建设创造良好的舆论环境。
第二，有关部门要在县、乡党委的统一领导下，紧密配合，通力协作，共同做好工作。党委组织部门要主动和有关方面沟通，通报乡镇企业党的建设的有关情况，同时根据乡镇企业的不同情况，实行分类指导，搞好调查研究，总结推广典型经验。
第三，要研究乡镇企业党的建设中的新情况和新问题。当前，要认真研究转换经营机制中如何发挥党组织和党员的作用，转换经营机制后党组织的设置形式、工作方法、活动方式如何改进；积极探索和研究外商投资企业、股份合作制企业、非集体控股的股份制企业、个体和私营企业中党组织发挥作用的途径和办法等等。必须明确，在转换经营机制的过程中，党的建设只能加强，不能削弱。
第四，按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的要求，合理设置企业党组织工作机构和配备必要的党务工作者。对党务工作者要建立工作责任制和考核制。党组织必要的活动经费从企业管理费中列支。
乡镇企业党的建设，是农村基层组织建设的重要组成部分，也是农村基层组织建设的一个新领域，兼有农村和企业党建工作的共性，又具有自身特点，需要不断实践和总结。大家认为，中组部召开座谈会专题研究乡镇企业党的建设，总结交流经验，明确了一些重要问题，很有成效。大家表示，要认真贯彻落实这次会议精神，加大乡镇企业党建工作的力度，推动、促进乡镇企业的改革和发展上新水平，为振兴农村经济提供坚强的组织保证。
