近年来，我市各级党委认真贯彻中组部下发《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》把离退休干部党支部建设作为新时期加强基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程的基础工作来抓，紧密结合实际，坚持与时俱进，狠抓工作落实，使离退休干部党支部的思想、组织、制度建设得到不断加强，党支部和党员在构建社会主义和谐社会中的作用得到较好发挥。

　　去年8月份，我们结合实际,联合市委组织部、市直机关工委对离退休干部党支部建设工作情况开展专题调研活动。这次调研采取与老干部支部书记、熟悉党务工作的老领导、关心支部建设的老干部代表及有关人员个别谈话和交流、召开座谈会的方式进行。为使调研更加符合实际，向90名支部书记，150名老干部党员发放《离退休干部党支部建制情况调查表》、《离退休干部党支部建设工作情况问卷调查表》两种问卷调查表。分别回收《离退休干部党支部建制情况调查表》85份和《离退休干部党支部建设工作情况问卷调查表》130份。现将调研情况综述如下：

　　一、离退休干部党支部建设的基本成效

　　按照全省布置的统计口径，统计截至2007年12月，全市离休干部3644人，女离休干部368人，离休干部平均年龄79.8岁。其中党员2909人，占离休干部总数的79.8%。

　　全市退休干部53000多人，党员20500多人，占38.7%。其中，机关12500多人，党员8600多位；事业单位29100多人，党员10400位；企业11500多人，党员1600多位。

　　多年来，各级党委(党组)和组织、老干部部门按照新时期党建工作的总体要求，加强和改进离退休干部党支部建设，使老干部的学习、活动、思想政治工作和发挥作用得到切实的加强。

　　一是进一步重视离退休干部党支部建设。调查中发现，有组建离退休党支部的，单位大都比较重视，把离退休干部党支部建设作为基层党建工作的一部分，对照有关规定要求，认真予以落实。大多数被调查者认为本单位能做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，基本上把离退休干部的政治待遇落到实处。我们采用问卷调查的方式，让支部书记、老干部党员对单位重视离退休干部党支部建设和抓老干部思想政治建设等问题，进行问答选择。从问卷统计数据得出，支部书记、老干部党员认为满意的占27.2%，较满意占56.5%，不满意占8.6%。通过数据来看,单位对离退休干部党支部建设是重视的，抓老干部思想政治建设工作得到老干部的肯定。同时，一些单位想进一步做好离退休干部党支部建设工作，创新工作方式，个别单位推出一些新举措。如瑞安市有些单位建立了领导干部联系离退休干部党支部制度，或班子成员轮流参加离退休干部党支部的学习讨论，或每季度召开老干部座谈会等。

　　被调查单位对高龄、多病和行动不便的老干部参加活动，同样也给予足够的重视和关怀，使老干部党员基本上能与党组织保持联系，了解党和国家大事。

　　二是组织设置比较合理。在离退休干部党支部设置上，按照有关规定要求，各级党组织坚持以有利于加强教育管理，有利于参加组织生活和发挥作用的原则，采取独建、联建离退休干部党支部，或设党小组等措施，设置组建了适宜老干部参加活动的党组织，从而确保了每位老干部党员都能参加组织生活。离退休干部单独建立党支部的，大多数能坚持定期学习制度，定期开展活动，支部生活比较正常。

　　截至12月的统计，全市建立离退休干部党支部546个。其中，离休干部支部82个，退休干部支部72个，离退休干部合编支部392个。离退休干部与其他党员混编成支部的35个。经问卷调查统计得出，老干部党员对目前党组织设置的基本看法，他们认为好的占53.3%，认为较好的占35.9%，认为一般的占9.8%。在被调查的老干部党员中，大部分认为当前党组织设置的方式是比较合理的。

　　三是组织活动比较正常。离退休干部党支部采取灵活多样的形式开展系列活动。通过调查了解到，离退休干部党支部开展的活动都有明确的主题，所设计的主题都与老干部的内容密切相关，而不是脱离老干部。如围绕主题实施教育活动、组织学习参观考察、开展建言献策作贡献活动、培养教育下一代工作，等等。事实证明，以离退休干部党支部为单位，发动组织老干部发挥自己的优势和作用，得到广大老干部的积极响应。也很容易激起老干部的共鸣，能把老同志凝聚、吸引到党支部周围来，能够促使老同志参加活动，使离退休干部党支部的作用得到了很好发挥，让老干部党员做到了“离岗不离党、余热放光芒”，也赢得了广大干部群众由衷的尊敬，效果比较好。据此次问卷调查统计，被调查对象对目前参加组织活动的基本看法，认为满意的占45%，认为较满意的占53%，认为不满意的占0%。

　　四是班子建设注重选优配强，增强自我服务意识。离退休干部党支部在各级党委的支持和指导下，认真做好党支部班子选配工作。首先，将一批思想政治素质高、业务知识强、身体较好，在老干部、老党员中有一定威信的党员选拔充实到党支部书记岗位上来。其次，在配备支部委员上，从离退休党员中，选拔一批思想素质好、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员充实到支部班子中，增强支部班子的战斗力。离退休干部党支部依靠书记、支委开展思想政治工作，组织各项活动，充分行使党支部职能，发挥老同志的特长，调动了老干部的积极性。有的负责组织老同志理论学习联系工作，有的负责编辑一些学习资料，有的负责娱乐活动的组织协调，有的担任了文体活动的宣讲员。老同志在参与各项活动中找到了自身位置，强化了自我管理、自我教育、自我服务的意识，实现了自身价值。从问卷调查统计，离退休干部党支部开展活动，每月一次占56%，一季或二季活动一次占29%，不定期活动占14%。调查中发现，在党支部中普遍开展了走访慰问活动，坚持为老同志送温暖，及时了解老同志生活中存在的困难和问题，及时探望生病住院的老同志。热情帮助老干部解决思想疙瘩和实际问题，积极向单位领导反映情况和提建议，帮助老同志解决困难。如瓯海区检察院、区水利局等党支部还建立了送学上门制度，经常上门走访老干部，送学习到家，到病房，老同志对推出的新做法表示满意和欢迎。

　　其中，离休干部党员长期接受党的培养教育，是一支忠于党的事业、政治坚定、作风优良的队伍。他们虽然年岁大、身体弱，但是资历深、工作经验丰富、对党忠诚，大家之间能够真诚不公，开展交流和谈心、互助服务，在离退休干部党支部建设中起主导地位的作用。

　　五是抓好支部书记的教育培训。各地老干部工作部门通过当地党校、老干部党校等渠道，坚持每年举办离退休干部党支部书记培训班、理论学习辅导班、专题报告会、经验交流会，让离退休干部党支部书记及时掌握各地区经济活动、社会进步的最新情况，了解和掌握经济社会发展的最新动态，了解各地党委、政府的最新举措。如温州市委老干部局和瑞安、文成等地的老干部局，每年承担对市、县机关及直属单位的离退休干部党支部书记的教育培训。温州市委老干部局连续3年，每年举办两期离退休干部党支部书记培训班，一期为教育培训学习，另一期以交流经验与考察相结合的方式组织党支部书记参加。在培训内容、形式等方面的安排上，深得离退休干部党支部书记的赞成。

　　二、存在的主要问题及原因

        调研表明，由于各地、各有关部门的重视离退休干部党支部建设总体情况是好的，但也存在一些实际困难和问题。虽然有些问题目前还不十分突出，但随着时间的推移，可能会给今后离退休干部党支部建设工作带来很大的冲击和影响，对此我们必须给予高度重视。离退休干部党支部建设新情况、新问题主要有以下几方面：

　　第一，部分单位领导对“双高期”离退休干部党支部建设工作认识没到位，指导和管理力度不够。一些单位主要负责同志片面地认为老同志退下来以后就是安享晚年，面对老干部出现的“双高期”，对离退休干部党支部建设没有引起足够的重视，对离退休干部党支部的活动组织、活动质量无明确要求，任其自然。有的仅仅满足于把老干部的生活待遇落实到位，忽视了“双高期”老干部党员参加活动的积极性和精神上的追求；有的对老干部党员放松教育和管理，对离退休干部党支部的工作缺乏必要的指导，给离退休干部党支部建设带来一定影响。

　　第二，老干部党员年龄大，患病多，直接影响组织活动的开展。离休干部党员年龄普遍偏高，健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便或经常不能参加组织活动的党员在逐年增加，已经开始并逐渐影响了党内组织活动的开展。目前，全市离休干部平均年龄达79.8岁。截止12月，全市已审批享受生活不能自理费491位，占离休干部总数的13.47%。据市直单位上报给市委老干部局2007年住院离休干部，占市直离休干部总数的17%。离休干部随着年龄的增长，身体素质的下降，因病和生活能力减弱的人数将不断的增加，影响党内组织活动的开展会更加明显突出。

　　第三，城镇区域范围的扩大，带来住地分散等情况，由于一些老同志年老体弱、行动不便等造成有时无法正常参加组织活动、党内有关会议，带来不易集中，常常出现锣齐鼓不齐现象，因而造成党员学习和组织生活不能得到较好地落实。第四，管理权属问题。目前，全市离退休干部党支部建设，在各级党委或党委组织部门的统一领导下，由老干部工作部门承担着组织离退休干部党支部书记参加培训学习的工作任务，形成了老干部工作部门只局限于协助、配合工作格局，致使工作不到位，起不了多大作用；工作做得太多，又怕包办了各级党委或组织部门的工作，这个“度”不好掌握，不便“使劲”。虽然我市各级老干部工作部门对离退休干部党支部建设非常重视，但开展有效工作的难度比较大。

　　三、加强离退休干部党支部建设的思考和建议

　　当前，离退休干部党支部工作不仅要面对离休干部整体进入“双高期”，以及离休干部不断减少、退休干部却在大量增加的形势下，而且还要考虑党支部工作具有相同性，又要考虑独特的规律和特点。从调研情况看，改变现存的组织设置和组织关系，只有4.3%表示同意，73.9%要求保持现状，21.7%表示不同意。为进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作，我们分析认为，坚持简便易行和实事求是的原则，有针对性地推进离退休干部党支部建设工作。既要按照《党章》要求，又要继承传统，更要与时俱进，采取灵活多样的方法，开创离退休干部党支部建设工作新局面。

　　1、抓好离退休干部党支部建设工作，尚需提高认识，加强领导。

　　我们认为，各级党委提高思想认识，切实加强对离退休干部党支部建设工作的领导，把离退休干部党支部工作摆上议事日程，定期研究，在日常工作中给予必要的指导和协调。只有单位领导和分管同志重视老干部工作，才能是加强离退休干部党支部建设工作的根本，是对离退休干部党支部建设工作的最大支持。在新形势、新任务、新要求下，要创新离退休干部党支部建设有效工作机制，进一步健全和完善在各级党委领导下，组织部门或老干部工作部门牵头抓总，有关单位或职能处室各司其职、协调配合、齐抓共管的领导格局和工作机制。

　　2、建立必要的制度，适应“双高期”党支部建设工作需要。

　　第一，坚持教育培训制度。按照中组发〔2006〕12号文件精神，继续加大对离退休干部党支部成员的教育培训。老干部工作部门以老干部党校为阵地，举办离退休干部党支部书记、委员等骨干培训班，增强党支部骨干的事业心和责任感，提高他们的政治业务素质。经常性组织老干部党员参加老干部党校的学习，以此为带动，激发老同志继续开拓进取，奋发向上的积极性。使广大老干部思想常新，理想永存，跟上时代的步伐。

　　第二，建立送教制度。通过调查分析认为，针对因疾病等原因，或行动不便的老党员，可以不参加组织活动，由支部书记和支委成员以电话询问、入户走访等形式向老同志通报情况、上门送学习资料等，保证老党员与党组织的密切联系。

　　第三，建立联络员制度。随着离休干部“双高期”特征的明显加速，他们到原单位参与组织生活的困难越来越多。但是他们的参与要求又非常明确。为解决这一个普遍矛盾，对单独建立党支部的，建议市委组织部制定出台政策，规定单位选拔一批优秀年轻党员担任离退休干部党支部书记助理、支部工作联络员等制度。帮助离退休干部党支部开展工作，促进党支部建设。同时,也让年轻党员更好地接受教育,得到锻炼。

　　3、探索老干部参与社区组织活动的工作试点。

　　以有利于老干部参加组织生活和发挥作用的原则，采取有效办法，让每位党员能够参加组织活动和发挥作用。坚持以人为本，切实从老干部党员的切身实际和个性需求出发，在不改变他们现存组织隶属关系的情况下，依托老干部住宿所在地的社区或村委会，推行方便他们就近参加社区组织活动的工作办法。如参与社区党组织活动，实行参加活动记录登记证制。这样，既有利于老同志按规定、按期过组织生活，又有利于提高老同志参加活动的质量，充实生活，快乐生活。同时，参与社区活动展现了老干部的政治、思想优势，又发挥作用，共同携手为共建和谐社区、和谐社会作贡献。

　　各级党委要把此项工作列入重要议事日程，努力为老干部党员进社区参加组织活动创造良好条件。党委组织部门要把此项工作纳入党建总体安排，老干部工作部门要把此项工作作为一项重要任务，加紧开展试点工作，在试点取得成功经验的基础上，以点带面，进行推广。

　　总之，在新形势下，要切实加强调查研究，积极探索离退休干部党支部建设的新途径，确保离退休干部党支部能坚持正常开展活动，从而更好地教育引导老干部，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚定共产主义的理想信念，使他们能“老有所学、老有所乐、老有所为”，继续保持党的优良传统和作风，努力为党的事业添砖加瓦。

　　调研组成员：沈伟、沙高利、朱 亮(执笔)