延伸机构 拓展职能
——新时期基层文联工作的努力方向
在党的十七大报告中，胡锦涛总书记发出了“推进文化创新，推动社会主义文化大繁荣”的号召。在不久前召开的十一届全国人大一次会议上，温家宝总理的工作报告中又将民生工作作为新一届政府工作的重要内容。文艺工作是社会主义文化建设的重要方面和民生工作的重要内容，文联作为党和政府联系文艺界的桥梁，发挥着“联络、协调、服务”的重要职能，担负着繁荣社会主义先进文化的重要责任。但是，作为人民团体，文联自建立以来，其组织形式、机构设置、职能履行等均没有重大变化，在适应新时期蓬勃发展的文艺事业和广大文艺家日益多样化的迫切要求方面，存在的差距越来越大，面临的难题越来越多。根据市委《关于深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，切实加强领导班子和领导干部思想政治建设的实施意见》，本着“新时期文艺工作的有效延伸”和“新时期基层文联工作的努力方向”这两个调研课题，市文联领导于4月中旬就我市基层文联创业创新工作情况进行了调研。
调研以苍南县乡镇文联建设情况为重点，围绕如何延伸县级文联工作触角，提高为文艺家服务效能，更好地联络组织广大文艺家创作精品、举办活动、培育人才、服务人民，推动基层文联机构创新、职能创新等热点问题开展。调研中听取了苍南乡镇文联建设经验介绍，召开了灵溪镇文联所属文艺家座谈会，实地参观了镇文联文艺活动联络点及近年来文艺建设成果等。灵溪镇文联是苍南县组建的第三个乡镇级文联，成立于2006年5月20日。在组织机构设置上，由灵溪镇委书记戚德忠兼任文联主席，设有专职副主席1人，兼职副主席3人，委员22人。下设文学、美术、书法、音乐、舞蹈、诗词等9个文艺家协会，共有会员601人，其中国家级文艺家协会会员27人，省级文艺家协会会员60人。两年来，在镇委、镇政府的领导下，该镇文联大力举办文艺活动，支持和组织创作、出版，积极组织文艺家学习、采风，先后投入资金60余万元，逐步形成了以书法、舞蹈、剪纸和群众诗歌创作朗诵为代表的区域文艺特色，出版作品17部(本)，自办有《灵溪文学》主题刊物，文艺工作开展得有声有色，富有成效，使镇文联成为该镇文艺家的和谐家园，县文联的得力助手。
调研中，我们就乡镇文联设立的动因、经费来源、机构设置、活动开展、关系处理、发展前景等进行了深入的了解。现任灵溪镇文联主席、镇委书记戚德忠认为，组建乡镇文联，主要是看到文化软实力在新时期乡镇建设中的作用——文化软实力可以转化为促进经济增长的强大动力；同时，群众的文艺生活是民生建设的重要内容，也是社会主义和谐社会建设的重要方面，镇级文联的组建可谓应时而发。苍南县文联主席刘德吾认为，乡镇文联在组织和人力上的优势明显。苍南是人口大县，仅灵溪镇就有常住人口17万余人，龙港镇有24万，均相当一个小县的人口。区域内文艺家群体基数大，文艺人才多，需要一个好的组织，以便及时联络，传递文艺信息，组织文艺活动和创作，发现和培育文艺人才。如果单凭县文联几个人，工作力度肯定不足。创办乡镇文联，履行文联“联络、协调、服务”的基本职能，使文联组织联络的作用及时发挥，各门类艺术群体依托自己的文艺家协会，经常开展聚会和创作，自发举办文艺活动，激发了文艺家的创作热情，吸引了大批文艺爱好者，储备了一批有质量的文艺节目，凝聚了一批文艺人才。同时，镇文联在活动资金的来源上的多渠道性和灵活性，有效弥补了县文联在资金投入上的不足。据了解，灵溪镇每年解决文联活动经费25万元，列入镇级财政预算并逐年增加，同时，文联做好“文企联合”的文章，充分利用企业在文艺上的资金投入，成立不到2年，已投入文艺资金合计近60万元，保证了各文艺活动的正常开展。可以说，灵溪镇文联的组建，使县级文联的机构设置得以延伸，基层文艺组织得以健全，党和政府与文艺界的联系更加紧密，群众的文化生活得到充实，有力促进了当地的两个文明建设和社会和谐。
灵溪镇文联在工作开展上也颇具特色。在以文艺家协会为依托，把镇文联建设成为广大文艺家的“娘家”的同时，该镇文联和灵溪镇文化站、灵溪镇教工委密切合作，大力开展深入群众生活的社区、街道、学校和农村文化点建设。我们实地参观了该镇岩头村村民文化中心，看到中心设置了书画、音舞、民间工艺等村民文艺活动室，体现了浓郁的文艺氛围。该村村民叶文辉在中心专门设置剪纸艺术工作室，从事剪纸艺术的教学、研究和生产，其剪纸艺术水平在国内具有一定的知名度。我们还到该镇大门社区参观，大门社区是灵溪镇社区建设示范点，拥有宽敞的活动场地，成为镇文联和各文艺家协会会员开展文艺节目排演、举办文艺交流的定点场所，既解决文艺活动场地少的困难，也丰富了社区的文化建设。
调研中，我们也了解到，镇级文联毕竟是一个新生事物，在机构编制上没有明文规定，社会团体性质使其在职能作用的发挥上受到一定的限制，其和县文联的关系、与乡镇文化主管部门的协作上不可避免地存在一些难点问题。比如，县、镇两级文联在领导层级上不能明确或相互间的抵触，在人才资源和活动举办上如果缺乏统筹，都可能造成工作冲突和资源浪费。为此，灵溪镇文联作了一些有益的尝试。一是加强领导。灵溪镇委、镇政府对文联的组建和工作开展十分重视，除镇委书记亲任文联主席外，又专门确定一名具有一定文艺特长和工作能力的在编镇干部担任文联专职副主席兼秘书长，镇分管文教的副镇长、分管财政的副镇长兼任副主席，聘任具有相当知名度的老文艺家担任顾问，使镇文联领导有力，工作有人抓，经费有保障，艺术有专长，体现了领导重视，减少了工作阻力。镇文联作为县文联的团体会员单位，遵照县文联组织章程和机构设置组成文联委员会和各文艺家协会，举办活动及时与县文联沟通，侧重于弥补和助手作用，重大活动统筹考虑，以避免管理层级冲突和资源浪费。在开展活动中，镇文联密切协同镇文化站和镇教工委，做到资源共享、优势互补，整合了地域文化建设力量，使灵溪镇的文化建设在镇委、镇政府的统一领导下强强联合，扎实推进。
胡锦涛同志在第八次全国文代会上发表的重要讲话中指出：面对新情况新问题，各级文联、作协要努力探索适应社会主义市场经济体制、符合文艺发展规律和人民团体特点的管理体制、运行机制、组织形式、活动方式，不断加强行业服务、行业管理、行业自律，依法维护文艺工作者的权益，广泛团结各方面各领域的文艺工作者，把文联、作协办成文艺工作者之家。今年，中国文联、浙江省文联先后提出了“延伸文联机构，拓展文联职能”的工作要求。苍南县是我市最早建立乡镇级文联的实验地。该县金乡镇于80年代末就建立了镇级文联组织，现有会员562人。龙港镇文联建立于1991年，现有11个文艺家协会1600多会员，并设有文艺培训基地和《龙港潮》编辑部等下属单位，镇级财政预算每年30余万元，是目前我市规模最大、基础最扎实的镇级文联。通过近20年特别是近几年的探索，苍南县对乡镇文联的建设有了一整套相对成熟的经验和做法。目前，我市尚有瑞安塘下镇等地正在筹备组建镇级基层文联组织。综合苍南的实践经验，结合温州的实际情况，我们认为，在新的历史时期，文联机关要拓展职能，延伸触角，在经济相对发达、人口较多、文艺家相对集中的区域经济和文化中心城镇(如瑞安塘下镇、乐清柳市镇、虹桥镇、永嘉瓯北镇、平阳鳌江镇等)，建立镇级基层文联是一个有效的途径。只要地方党委、政府重视，在机构设置上敢于突破陈规、大胆创新，在经费上予以必要的保障；只要基层文联理顺层级关系，明确管理秩序，密切工作协同；只要基层文联和文化主管部门、教育部门分工协作，各负其责，发展乡镇级文联组织是可行的。而乡镇级基层文联的积极作用，苍南县的经验已经给出了肯定的答案。(温州市文学艺术界联合会)
