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目   录

 

●  2008十大猜想

猜想一：大部门制从谁家入手  ···············  2

猜想二：2008年中央“一号文件”主题将有什么新提法  ····  2

猜想三：医改方案何时正式出台  ·············· 3

猜想四：节能减排目标完不成怎么办  ············  4

猜想五：房市拐点真的到来了吗  ··············  5

猜想六：绿色GDP试点能否吹响“集结号”  ·········  6

猜想七：区域限批会不会更加猛烈  ·············  6

猜想八：小产权房能否来个“软着陆”  ··········· 7

猜想九：政策性农业保险公司何时启动  ···········  8

猜想十：国家投诉受理中心何时建成开通  ··········  8

●  2008年大政要事预报  ···················  9

●  2008年必读书目和辅导参考读物（一）  ············  15

●  学习贯彻十七大精神第一专题学习计划  ············  16

2008十大猜想

 

猜想一：大部门制从谁家入手

　　自2007年10月党的十七大提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”后，“大部门体制”就成为学界和各级政府热议的一个名词。接近决策层的权威专家透露，实行大部门制，改革政府管理部门，已成为中国政治改革的重要内容，也将成为2008年中国改革的重点工作。事实上，2003年国家设立商务部，将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建，可谓此番机构改革先声。据透露，遵照循序渐进原则，此次改革将首先“让一部分部门先动起来”，能源、交通运输将是首批大部门制的实行单位。此外，大文化、大农业、大环保以及整合银行、证券、保险的金融机构大部门制都可能推行。据悉，推行大部门制主要是为了增强部门协调性，提高行政效率。而推行大部门制最直接的一个效应，就是要有一部分人为此而“牺牲”官位。如交通部、铁道部和民航总局一旦整合成大交通部，正部长至少就要减少2个。大部门制到底从谁家入手？2008年全国“两会”将会为我们揭开这一悬念。

 

猜想二：2008年中央“一号文件”主题将有什么新提法

　　2007年12月22日至23日，一年一度的中央农村工作会议如期召开。据媒体透露，2008年中央“一号文件”将再次锁定“三农”问题，这将是2004年以来连续第五个聚焦“三农”问题的“一号文件”，也将是改革开放以来第十个关于“三农”问题的“一号文件”。回顾近年“一号文件”的主题，2004年是“农民增收”，2005年是“农业综合生产能力”，2006年是“新农村建设”，2007年是“现代农业”，2008年中央“一号文件”主题将有什么新提法？有媒体报道称，2008年“一号文件”的主题或将被定为“城乡一体化”。在2007年底的中央农村工作会议上，与会者讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见（讨论稿）》。有分析称，该文件的主题是：从农业基础建设和农村公共服务与民生两方面大幅度加大对农业和农村的投入，改变城乡发展不平衡的体制。

 

猜想三：医改方案何时正式出台

　　2007年12月26日，备受各界瞩目的医改方案报告首次在十届全国人大常委会第三十一次会议上进行分组审议。有关方面称，经过全国人大常委会和国务院常务会议审议后，医改方案还要在更大范围内征求各界意见。方案何时正式出台？这一悬念将在2008年揭开。两年前的2005年7月，时任国务院发展研究中心社会发展研究部副部长的葛延风一句“医疗卫生体制改革基本不成功”的话，在社会上激起前所未有的反应和争论。一年后，国务院成立了由16部委组建的医改协调小组，并委托北京大学、世界卫生组织等6家中外机构进行独立平行的医改方案设计，同时公开向全社会征集医改的意见和建议。2007年上半年又增加了北京师范大学等3所机构的研究方案。同期，卫生部有关负责人表示，2007年年内一定会将新医疗改革方案公布于众。媒体曾预测，医改方案将在十七大召开前向社会公布。但实际延迟至今仍未公布。有关专家指出，医改方案出台时间多次延迟，卫生主管部门背负着巨大的社会舆论压力，其实也就是希望能努力获取各个方面的建言，期待能为中国老百姓拿出一套科学、可执行的完整方案出来，使医改成果能真正施惠于民。2007年年末，国家发改委和卫生部都明确表态，“医改方案将在2008年出台”。

 

猜想四：节能减排目标完不成怎么办

　　2006年，“十一五”规划提出的节能减排两个刚性目标都没有完成。2007年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和COD两项主要污染物的排放总量也出现了“双下降”。但全年目标能否完成仍不乐观。2007年11月17日，国务院批转了国家发改委等部门制定的节能减排三体系实施方案和办法，明确规定将完成节能减排目标情况作为各级政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。此前的2007年5月24日，甘肃省省长徐守盛在国务院新闻发布会上立下“军令状”：“国务院下达了节能减排指标，我作为省长，完不成这个任务，就要引咎辞职。”节能减排“一票否决”这个硬制度能否得到落实，2008年我们拭目以待。

 

猜想五：房市拐点真的到来了吗

　　时至2007年岁末，近年来一直攀升的国内房价是否出现“拐点”这一话题引起全国关注。其中，著名房地产企业家、万科集团董事长王石在一次新闻发布会上明确表示“同意出现拐点的说法”具有相当的震动性。虽然他后来表示，自己所称的拐点不是指房价从上涨到下跌的拐点，更不是从大涨到大跌的拐点，而是从快速上涨到理性调整的拐点。但与他持相反意见的人仍不在少数，如华远集团总裁任志强就表示，“梦想让楼市进入拐点、看楼市大跌的确实大有人在，但他们会失望的”。SOHO中国董事长潘石屹也在博客上表示“笼统说出现拐点是不确切的”。但有关专家表示，相对于商品房的市场价格，房地产上市公司的股票更能反映未来楼市的走向。2007年12月中下旬以来，股市中的地产股普遍大跌。主要是央行和银监会此前明确了房贷从紧的政策，一些房地产企业资金开始吃紧。在此情况下，有媒体刊文称，对于开发商来说，获得资金最好最快的办法就是卖房。卖房，降价卖房，就是开发商的最好选择。实际上，自2007年10月开始，广州、深圳等地的楼价已出现下降，万科在广州、深圳的部分楼盘出现了15％到30％的降幅。

 

猜想六：绿色GDP试点能否吹响“集结号”

　　2004年启动、迄今只发布过一次报告的“中国绿色GDP”项目会不会半途而废？或者，项目继续进行但报告内容会不会再公布？这是留给2008年的悬念之一。2006年9月，国家环保总局和国家统计局通过媒体发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。2005年度报告原定2007年一季度发布却拖延至今。2007年7月22日，该研究项目技术组组长王金南在解释报告延迟发布原因时称，一是有关部门对发布的内容和方式存在分歧，在向社会公开发布还是仅向高层报告供决策参考的问题上意见不一；二是个别省市曾向环保总局和统计局施加压力，发函要求不要公布核算结果。这一表态引发了外界对绿色GDP项目搁浅的普遍担忧。不过2006年底，针对一些省市要求退出绿色GDP试点的新闻，国家环保总局有关负责人当时曾表示，“就算只剩下一个省，我们也要把它算完”。

 

猜想七：区域限批会不会更加猛烈

　　从2005年初开始，国家环保总局高擎“环评”这柄剑，刮起了数场环境执法“风暴”。2007年更是使出“杀手锏”，先后启动了区域限批和流域限批，叫停了一大批不符合环保要求的重点建设项目。在使出这些狠招之后，环保总局副局长潘岳明确表示：流域限批已是他的“最后一招”，但“风暴”能改变的远远不如人们期待的多。是该告别“风暴”寻找新路的时候了。什么是新路？在2007年9月9日召开的第十二届“绿色中国论坛”上，潘岳首次提出一套包括绿色税收、绿色收费、绿色资本市场（绿色信贷和绿色证券）、绿色贸易、绿色保险、生态补偿机制和排污权交易在内的环境经济政策体系。但在该政策体系出台之前，在尚没有其他更好的手段遏制环境违法时，作为一项影响力极大并且许多地方政府也开始效仿的情况下，区域限批还会不会卷土重来呢？这仍是一个悬念。

 

猜想八：小产权房能否来个“软着陆”

　　在城市房价飞涨的形势下，许多人把目光投向了小产权房。但2007年年中建设部的一则购房提示，让许多购买了小产权房的人心里发了慌。该提示称：城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋（即通常所说的“小产权房”）。因为它“不符合法律规定，不受法律保护”。随后，许多地方纷纷叫停小产权房的销售或者办证，由此引发了社会广泛争议。2007年12月11日召开的国务院常务会议重申城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。对于有媒体“国土资源部称符合规划的小产权房可转为合法”的报道，国土资源部也随即给予否定。但有关专家指出，小产权房既关系到城市居民的居住问题，也关系到农民的利益问题。城乡规划法从2008年正式开始实施，这对农村建设用地使用权流转提出了更为迫切的要求，依附于它的小产权房已成为全国性难以破解又必须破解之题。虽然国务院强调城镇居民不得购买小产权房，但是并没有说不去解决小产权房问题。据透露，国土资源部不久将出台关于农村集体土地管理的有关通知，届时将对此问题进行明确。

 

猜想九：政策性农业保险公司何时启动

　　2007年全国“两会”期间有关人士透露，国家正酝酿组建一家政策性农业保险公司，以推动农业保险的发展。2004年，中国保监会曾将农业保险作为一个重头业务推广，在黑龙江、吉林、上海等9个省份全面启动了农业保险试点。但因为农业保险的风险太大，商业保险公司开展此项业务的积极性不高。2007年以来，各级政府加大了对农业保险的支持力度。财政部出台了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，拿出10亿元在吉林、内蒙古等6个省区开展政策性农业保险保费补贴试点，浙江、海南等地方政府也加大了对农业保险的支持力度。有关专家指出，国内外的经验一再证明，要使农业保险发挥其应有的作用，就离不开政府的支持和推动。成立专门的农业保险公司，政府可以通过投入股本作为政策性支持，也可以专门给予农业保险公司税收优惠来鼓励支持。据悉，早在2004年，就有全国人大代表提交了“成立政策性农业保险公司”的议案。政策性农业保险公司何时启动，目前仍是一个悬念。

 

猜想十：国家投诉受理中心何时建成开通

　　2007年6月，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》提出，“建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心，为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况提供便利条件，为督查信访工作提供工作平台，确保群众诉求得到及时反映和有效处理”。可以说，“建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心”是落实党的十七大提出的“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的重要渠道和途径，是做好新时期群众工作的一项重要基础工作，也是网络信息时代政务创新的趋势，如2007年中央纪委监察部及15个省级纪检监察机关已经相继开通了举报网站。全国信访信息系统2006年底已完成一期工程，并于2007年1月4日正式开通。目前，该系统正按照“纵向打通、横向互联、完善功能、抓好运用”的总体要求进行完善及推广应用。此外，党的十六届七中全会审议并通过了中纪委关于陈良宇问题和杜世成问题的审查报告，在这之前，原国家统计局局长邱晓华、原北京市副市长刘志华等腐败高官也受到“双开”处分，并被移送司法机关依法查处。他们最终将受到怎样的惩处，相信2008年就会有答案。

 

2008年大政要事预报

1月：

就业促进法、劳动合同法、城乡规划法、动物防疫法、新的企业所得税法及实施条例、新的耕地占用税暂行条例以及就业服务与就业管理规定、职工带薪年休假条例、修订后的全国年节及纪念日放假办法、廉租住房保障资金管理办法的均自2008年1月1日开始施行。

进出口关税及税则再次调整：经国务院批准，从2008年1月1日起我国进一步调整进出口关税。调整后，我国关税总水平为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业口平均税率为8.9%。

部分原粮及制品出口征收关税：经国务院批准，从2008年1月1日至12月31日，我国对小麦、玉米等原粮及其制粉共57个8位税目产品征收5%至25%不等的出口暂定关税。

12项贸易补贴取消：根据2007年11月中美签署的一份关于解决WTO补贴争端案的谅解备忘录，从2008年1月1日起，中国将全部取消涉及钢铁、木材、信息技术等多个领域的12项贸易补贴，并且以后也不会再次使用这些补贴政策。

企业退休人员养老金上调：经国务院批准，劳动和社会保障部、财政部已联合下发《关于2008年调整企业退休人员基本养老金的通知》，决定从2008年1月1日起，为2007年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员提高基本养老金水平，平均每人上调约100元。

特教津贴上调：经国务院批准，从2008年1月1日起，中小学特级教师津贴标准由每人每月80元调整为300元，公办学校特教津贴所需经费全额纳入财政预算。

政府绿色采购全面实行：2007年7月30日，国务院办公厅发布了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》。此前，财政部和国家环保总局于2006年11月发布了《环境标志产品政府采购实施意见》，要求自2007年1月1日起在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行绿色采购，2008年1月1日起全国全面实行。

 

2月：

第一次全国污染源普查全面启动：2006年10月，国务院印发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》。2007年，国家在山西太原市、重庆渝北区等14个城市开展了污染源普查试点工作，目前试点已结束。第一次全国污染源普查将于2008年2月全面启动。

 

3月：

修订后的个人所得税法2008年3月1日起施行，起征点上调至2000元。

中国政府换届：3月举行的全国“两会”将选举新一届国家和政府领导人。

台湾地区选举领导人。

俄罗斯举行总统选举。

 

4月：

新的节约能源法、修订后的民事诉讼法2008年4月1日起施行。

 

5月：

劳动争议调解仲裁法、新的道路交通安全法、政府信息公开条例、环境信息公开办法均自2008年5月1日起施行。

 

6月：

禁毒法、修订后的律师法从2008年6月1日起施行。

重点风景名胜区总体规划编制完成：2005年底，建设部确定了第三、第四和第五批国家重点风景名胜区总体规划编制完成时间表。建设部有关负责人在2007年12月1日召开的风景名胜区综合整治总结会议上要求，尚未完成规划编制的43处国家级风景名胜区要在2008年6月底前完成规划编制。

国企政策性破产完成：2007年12月18日，国务院国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上表示，央企政策性破产力争2008年6月底前完成。2006年2月，国务院公布了全国关闭破产工作总体规划，明确要求在2008年之前完成最后2116家国有企业的政策性关闭破产，政策性破产的“2008大限”由此产生。

 

7月：

修订后的科学技术进步法2008年7月1日起施行。

 

8月：

反垄断法2008年8月1起施行。

2008北京奥运会举行。

北京残奥会火炬接力开始。

 

9月：

2008北京残奥会举行。

第二届夏季达沃斯论坛在天津举行：第二届夏季达沃斯论坛将于2008年9月在天津举办。首届夏季达沃斯论坛——“新领军者年会”2007年9月6日至8日在大连举行，来自世界90个国家和地区的政界、商界、学术界和新闻界的代表约2000人与会。

 

10月：

第七届亚欧首脑会议在北京举行：第七届亚欧首脑会议将于2008年10月24日至25日在北京举行，预计将有43个成员国领导人及东盟秘书处和欧盟委员会负责人出席会议。

第二批文明城市评选：2005年10月，目前代表国内城市最高荣誉的全国首批文明城市产生，12个城市、城区获得了全国文明城市、城区称号。根据中央文明委《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，该项活动每三年评选一次，2008年将举行第二次评选，目前许多城市都铆足了劲向这一目标冲刺。

 

11月：

美国举行总统大选。

 

12月：

第二次全国经济普查启动：国务院2007年11月15日下发通知，决定于2008年开展第二次全国经济普查。普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。这次普查的重点除了涉及能源消费外，另一个就是对个体工商户具体数量的普查。

 

其他大政要事：

《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》将出台。

京津冀、长三角区域规划将开始实施。

基层公务员轮训工程将启动。

高层次留学人才集聚计划将实施。

《财政转移支付暂行条例》将出台。

14个省将展开集体林权改革。

地方政府上半年要公布2008年、2009年及2008—2012年住房建设规划。

“神舟”七号将发射。

全总要求全面建立困难职工帮扶中心。

中宣部、中央文明办、新闻出版总署要求认真做好2008年全民阅读活动。

 

2008年必读书目和辅导参考读物（一）

 

必读书目：

1、党的十七大报告

2、中国共产党章程

3、老干部工作文件选编（中共浙江省委老干部局编）

4、老年社会工作（中国轻工业出版社）

辅导（参考）读物：

1、十七大报告辅导读本（人民出版社）

2、十七大报告学习辅导百问（学习出版社、党建读物出版社）

3、十七大党章修正案学习问答（党建读物出版社）

4、中国共产党章程学习对照本（中共温州市委组织部）

5、健康体检指南（浙江科学技术出版社）