文成县外出务工、经商人员众多，委托投票是历届村委会换届选举工作的一个重点难点问题，不仅工作量大、程序繁琐、成本偏高，而且选民意愿也难以得到真实表达。为解决委托投票存在的这些问题，在今年的村级组织换届选举试点工作中，文成县充分运用现代网络技术高效、快捷的特点，在周壤乡外南村初步探索了“视频委托”投票这一方式，取得了较好效果。

　　一、“视频委托”投票的现实背景

　　近年来，由于农村大量的青壮年劳动力外出务工，有的行政村参选人数难以达到总选民数的半数以上，无法进行选举。如该县双桂乡，常年在外的村民有4000多人，占到村选民总数的40%以上。又如周壤乡外南村总人口764人，其中外出人口423人，占总人口的55%。根据村民选举办法规定：“选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。”这一制度的实行，对于保障因外出务工经商或疾病等原因不能亲自参加投票的选民充分行使选举权利，起到了积极作用。但书面委托也存在一些弊病，主要表现为：一是时间跨度长，由于外出人口分散，来回寄委托书所需时间较长，成本较高；二是容易假冒，由于填写书面委托书时并无第三方公证人在场，书面委托是否真正为委托人本人填写，不能完全肯定；三是效率偏低，书面委托采用传统的手工统计和审核方式，难免出错。在以往的换届选举中，个别行政村曾经出现一选民多重委托、假委托的现象。针对上述问题，文成县“视频委托”投票应运而生。所谓“视频委托”投票，就是选民通过运用网络这一平台，配以视频工具，并在村民选举委员会的监督下，委托人与受委托人面对面进行委托投票。

　　二、“视频委托”投票的主要流程

　　第一阶段：调查摸底、定点定人。在换届选举前，村民选举委员会对本行政村外出选民进行调查摸底，做好外出选民基本情况登记工作。在此基础上，率先选择在外出选民较多、人员相对集中、经济社会较发达的地区实行“视频委托”投票，并按照就近、便利的原则，在杭州、义乌等地设立“视频委托”投票点。为便于工作开展，在同一投票点中，民主推选3名组织能力强、政治素质好、懂电脑技术应用的人，作为“视频委托”投票组织者，其中1名为总负责人，另外2人协助监督，总负责人在协助监督人员配合下开展“视频委托”投票工作。同时，致外出党员群众公开信，说明“视频委托”投票事项，明确委托方法、组织机构和要求，鼓励外出人员通过“视频委托”投票，提高参选率。

　　第二阶段：双向互动、共同认定。为认真做好选民资格认定工作，确保认定资格有效，对在外“视频委托”投票选民资格实行双向互动，共同认定。在“视频委托”投票组织者根据在外选民提供的本人户籍证、身份证、暂住证等有效证件初步审查后，通过网络视频与村民选举委员会面对面，共同对在外选民有效证件、与其本人和选民登记名单进行确认，并要求委托人现场进行提交书面委托书。同时，“视频委托”投票组织者将有关认定书面材料寄回村民选举委员会备案。

　　第三阶段：明确办法、民主公开。村民选举委员会认真研究制定“视频委托”投票实施办法，明确委托投票时间、操作方法和委托要求，提交村民代表大会讨论酝酿通过，并将“视频委托”投票办法作为一种方式一并写入村委会换届选举办法中。同时，村民选举委员会将在外选民“视频委托”投票组织者、村选举委员会现场监督人员名单和联系电话、在外“视频委托”投票的选民名单以及在村视频受委托人名单予以公告，接受选民监督。

　　第四阶段：做好培训，精心筹备。在组织“视频委托”投票前，村民选举委员会对“视频委托”现场监督人员和在外选民“视频委托”投票组织者进行培训，重点培训村委会换届选举知识、“视频委托”投票工作操作规程、“视频委托”投票有关注意事项等内容，并组织“视频委托”投票模拟演练。同时，积极做好“视频委托”投票的前期准备工作，如“视频委托”投票场所确定(村民选举委员会“视频委托”投票点设在村级活动场所，在外“视频委托”投票点根据实际情况，设在投票组织者的公用场所)、委托现场布置、“视频委托”投票设备调试、委托和受委托人员的组织和发动工作等。

　　第五阶段：组织委托，注重监督。在选举日三日前，在外选民“视频委托”投票组织者集中该地区外出选民到指定地点参加“视频委托”投票。在“视频委托”投票前，村民选举委员会进行“视频委托”投票动员；在外选民“视频委托”投票组织者向村民选举委员会汇报参加“视频委托”选民基本情况，并表态参加“视频委托”投票的选民资格有效。在村民选举委员会宣布“视频委托”投票开始后，在外选民按顺序面对面公开承诺委托真实意愿。为加强“视频委托”投票的监督工作，村民选举委员会工作人员负责对委托现场进行全面监督，并运用现代摄影和通讯器材对委托过程进行视频录制，作为委托原始依据。同时，乡镇党委、政府派员对“视频委托”投票现场进行第三方监督。

　　三、“视频委托”投票的主要功效

　　“视频委托”投票主要功效体现以下三个方面：一是直观性。这是“视频委托”投票最鲜明的特点。在经过选民登记、资格认定后，充分运用了现代科技网络视频这一先进平台，面对面进行委托，比电话委托、传真委托、邮寄委托的方式更为直观。二是真实性。由于书面委托投票认定工作过于简单，加上选举工作人员水平参差不齐，委托工作往往流于形式，其真实性难以确定。通过“视频委托”投票，实现了委托人与委托意愿的一致性，使委托更为真实。三是实惠性。在以往的换届选举中，许多外出选民往往放下手中工作，不远千里赶回村中参与投票选举工作，造成了大量的人力、物力、财力的浪费。通过“视频委托”投票，选民可以轻松、实惠地进行委托。

　　文成县试行的“视频委托”投票，是新形势下解决在外选民委托投票难的一种有益的尝试。在具体操作过程中，由于“视频委托”投票的技术要求较高，“视频委托”投票人的资格认定、“视频委托”投票的主要内容、“视频委托”投票的责任追究、“网上委托”投票的原始材料保管等具体事项，都需要进一步规范和完善。