平阳县2004年对行政村规模进行了全面调整，将870个行政村调整为583个,其中经过撤并的村200个。由于村民长期形成地域观念、集体资产处理不规范等原因，撤并村需要相对较长时间的磨合过程，少数撤并村的问题和矛盾相对比较突出，成为影响明年村级组织换届选举的重要因素之一。为此，该县以如何搞好撤并村换届选举为重点，有针对性地选择一个情况较好、具有典型意义的撤并村—鳌江镇塘北村作为试点村，大胆探索，攻艰破难，成功探索出一套解决撤并村换届选举问题的有效办法，为明年村级组织换届工作的全面铺开打下了良好的基础。

　　一、统一思想认识，落实优惠政策。由于撤并村磨合不完全，部分干部群众产生了分村的想法，为此，该县在换届选举的前期准备阶段加大了思想引导的力度，通过开展“四座谈”活动，分别做好普通群众、党员干部、参选人和在外能人的思想工作，进一步统一撤并村干部群众的认识，增强他们对撤并村发展的信心。另外，在深入调研和广泛听取干部群众意见和建议的基础上，县委、县政府出台了《关于扶持撤并村发展的若干意见》，要求县机关各有关单位在落实政策、项目、资金等行政资源时，对撤并村予以重点倾斜和扶持，该县组织、农办、财政等部门在发放2007年度村干部误工报酬补助和村级组织运行经费时，对撤并村予以重点倾斜。同时，在给撤并村村民办理户籍、房产、土地等变更手续时，有关部门也提供了方便。

　　二、创新推荐办法，平衡干部配备。塘北村由原联东村与原上源村合并而成，上一届村两委换届后，村两委班子中“大村”上源村的干部居多。在这次试点中，该县积极探索，大胆采取“统一公开推荐，以自然村为单位预设候选人名额”的形式，将干部配备原则写进推荐选举办法，有效解决了这个问题。塘北村党支部委员名额为3名，该村的推荐办法规定每个自然村原则上各推荐2名候选人，通过召开由党员和群众代表参加的“公推”大会共同推荐了4名候选人，然后按照每村2个名额分别计票的办法确定最终的4名初步候选人，从而确保在选举时每村至少有1名候选人进入村支委班子，实现了干部配备的平衡。

　　三、实行公推直选，提高公信程度。村两委干部威信不高、公信力不强现象在撤并村中普遍存在，是撤并村磨合不好的主要原因之一，为解决这个问题，该县在村党支部换届中实行了“公推直选”的办法，进一步扩大了党内党外民主，增强了当选村支委成员特别是支部书记的公信力。首先，组织公开报名，采取党员个人报名、党员(群众)5人以上联名推荐和党组织集体推荐的办法，发动符合条件的党员积极报名参加村支委委员的竞选。其次，召开公开推荐大会，由本村全体党员和群众代表以一人一票的形式，公开推荐提名村支委委员候选人初步人选，当场计票并公布推荐结果。参加公开推荐的群众代表人数与党员人数基本相当。最后，召开党员大会进行党内直接选举产生委员、书记(副书记)。村民普遍反映，经过公推直选出来的村两委班子成员，无论在“大村”还是“小村”，群众公信力更强、威望更高，将有助于撤并村今后的磨合。

　　四、推行竞职承诺，缓解利益失衡。利益分配不均是平阳县撤并村磨合不好的另一个重要原因。少数村两委班子成员在争取项目、分配利益时“大村”意识不强，为个别自然村考虑的多，为整个行政村考虑的少，致使部分群众对撤并后的行政村缺乏归属感。针对这个问题，该县在试点工作中推行了候选人竞职承诺的办法，要求候选人在正式选举前通过党员大会、村民大会或村民代表会议向全体党员、村民或村民代表作出竞职承诺，承诺当选后秉公办事、着眼全局，特别是在利益分配和项目落实上要兼顾各自然村之间平衡。同时候选人的竞职承诺还以承诺书的形式在村务公开栏中予以公布，强化了党员群众的监督作用。

　　五、召开选举大会，营造民主氛围。平阳县的很多村在以往村委会换届选举中都采用了流动票箱的投票办法，容易出现管理混乱、程序不到位等情况，在撤并村的选举中，这种情况一旦出现，将会直接引发矛盾从而导致选举不成功。为此，塘北村在村委会换届选举时采用了召开选举大会的办法进行公开选举。完善了选举大会的程序，下发了选民证，作为选民入场选举和领取选票的凭证，设立了6个中心投票站进行集中投票，实行现场公开计票、唱票，同时还规范了秘密填写选票、委托投票等相关程序，有效解决了参选率过低、选举程序不到位、流动票箱管理难等问题。同时还进一步强化了“大村”意识，增强了干部群众对撤并村的认同感和归属感。会后，选民纷纷表示，这样的选举大会，真正体现了公正、公开、民主，是历次换届选举中开展的最好的一次，大家对选举结果和当选的村委会成员都非常满意。