乐清市委高度重视村级组织换届工作，把其作为深入贯彻落实十七大精神的具体行动，作为建设社会主义新农村的基础工程来抓。为了扎实搞好村级组织换届试点工作，按照省委、温州市委的部署和要求，在深入调研、全面分析的基础上，按照“村数适中、村类多样、有推广意义”的原则，选择了经济较发达、在家选民较多的七里港镇和经济欠发达、外出选民较多的城北乡，实行“整乡试点”，对其所辖的35个村统一开展村两委换届工作。目前，试点工作已基本完成，取得了明显成效。主要做法和体会有：

　　一、搞好村级组织换届工作，必须加强党的领导，积极构筑村级换届的联动格局。一是市乡联动。8月底就分片区组织开展专题调研，通过发放问卷、实地调研、座谈讨论等，全面掌握了村级组织的基本情况和影响换届的主要因素。市委先后2次召开常委会，认真研究村级组织换届工作。建立由25个部门组成的村级组织换届工作领导小组，下设综合指导、宣传引导、维护稳定、信访处置、巡回督导等五个专项工作组，分别由市委常委、人大副主任和分管副市长担任组长，做到领导靠前指挥，部门协调配合。试点乡镇也建立由党委书记、人大主席、乡镇长、副书记、组织委员和分管副乡镇长组成的6人指挥小组，确保口径统一、令行一致。抽调全市乡镇组织委员和分管副乡镇长，根据他们所在乡镇的经济发展和村民流动情况，分配到2个试点乡镇全程观摩，接受实践培训。二是党群联动。农村党员是搞好村级换届的依靠力量。认真推行农村党员联系群众机制，通过“党员联户、小组联人、岗位联事”，由党员向联系群众发放“致全体村民的一封信”、“村选举办法”和“维护选举现场秩序的公告”等，引导群众依法有序地参加选举。由于发动到位，在外出人员较多的城北乡，村党组织选举党员参选率达91%，村委会选举选民参选率为85.4%，该乡黄坦硐村一位百岁老人坚持到现场选举。同时，充分调动党员竞选村委会成员和村民代表的积极性，35个村委会成员中党员比例从20.6%提高到31.2%，村民代表中党员比例从20.4%提高到30.3%，从而从基础上巩固了党在农村的领导地位。三是社会联动。为营造风清气正的选举风气，于11月9日召开社会治安“清风”行动动员会议，动员全市力量，打击和震慑各类可能影响村级组织换届的违法犯罪。整合公安、工商、质监、环保等部门资源，对影响换届选举的“挑头”分子和有明显不良动机、有意干扰选举的经商办企业人员进行警告性谈话。目前已开展“清风2号”行动，共排摸出重点人员39人，对干扰选举的12人予以治安处罚，对14名“挑头”人员进行了警告性谈话。市司法局于11月13日召开了律师事务所负责人会议，要求广大律师和法律工作者在村级换届中发挥积极作用。近日市民宗局也召开会议，要求教徒在村级换届中依法按章行使民主权利，不得干扰村级换届选举。由于切实加强了党的领导，新一届村两委班子整体素质有了明显提高，结构得到了改善，一批文化程度高、年龄轻、素质好、能力强的优秀人员走上了村两委领导岗位。

　　二、搞好村级组织换届工作，必须加强宣传引导，着力营造村级换届的良好环境。一是媒体强势引导。充分发挥电视台、报纸、广播电台等新闻媒体的作用，大张旗鼓地开展宣传。通过乐清电视台黄金时间轮翻播出反映农村题材的红色电影和电视剧；通过“乐清党建”专栏、农村远程教育网，组织播放《强村告诉我们》、《我们的女村官》等一批乡土教材；通过乐清日报和乐清广播电台开辟“选举之窗”专栏，宣传介绍村级换届的法律法规、成功经验和典型个案，引导选民该选什么样的人，不该选什么样的人，形成正面引导的强大声势。二是文化融合引导。开展“送戏下乡”活动，我们精心编排歌舞、小品、相声、三句半等文艺节目，到各乡镇巡回演出，目前已在试点乡镇巡演5场。开展“电影下村”活动，进村播放《好支书郑九万》等一批优秀“村官”题材电影36场次。开展“征对联”活动，积极倡导健康文明的选举方式，目前已征集对联上百幅。组织书画协会会员进村“写对联”，并通过农村党员和村民代表上门为竞选对象“送对联”，引导竞选对象以平常心对待选举。同时，制作了宣传组画和挂历，将在全市面上铺开时分发到户，以图文并茂的形式生动讲解换届程序、责任追究等内容，使群众加深对村级换届的重要意义和选民权利义务的理解。三是选前谈话引导。针对往届一些村两委竞职者和候选人不能正确对待选举、出现不正当竞争和非组织活动等情况，制定出台了《关于建立村级组织换届选举选前谈话制度的通知》，由乡镇领导、驻村干部以及公安、税务、工商、环保等部门人员参加，与竞职者、候选人及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，了解谈话对象的基本情况、参选动机，掌握选举动态，要求他们严格遵循法律法规和有关政策规定参与竞争。试点中已谈话326人次。

　　三、搞好村级组织换届工作，必须加强业务指导，不断规范村级换届的操作程序。严格规范程序、依法按章选举是确保选举结果合法性的前提。坚持于法周严、于事简便的原则，从选举的每一道程序、每一个步骤入手，不断规范操作办法，切实加强业务指导。这次试点，村党组织实行“两推一选”的有32个村，实行党内直选的有3个村；村委会实行“自荐海选”的有29个村，实行“海选”的有6个村。一是在村党组织选举上，为了推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，在村党组织选举时，主推“两推一选”，使村党组织在获得村民普遍认同的同时，也增强其在村庄政治生活中的向心力和号召力。首先让群众代表投信任票。村党组织召开村民代表、村级组织负责人以及其他有关方面代表参加的会议，2/3以上群众代表到会有效，对全体有选举权和被选举权的党员进行满意度测评，群众不满意度在50%以上的党员不能作为村党组织委员候选人。其次让党员推荐。村党组织召开党员大会，4/5以上党员到会有效，按照乡镇党委确定的职数进行全额推荐。其三确定候选人预备人选。乡镇党委根据“两推”的结果，经过资格审查和组织考察，按照规定的差额比例，研究确定候选人预备人选名单。其四召开党员大会酝酿确定正式候选人，差额选举产生党组织委员会。同时，我们积极探索扩大党内基层民主的实现形式，对条件成熟的村党组织实行“党内直选”，即先由全体党员选举村党组织委员会，再由全体党员从当选的委员中选举产生党组织书记、副书记，增强党组织书记、副书记在党员中的公信力。二是在村民代表推选上，明确以一个村民小组为选区，由选区户代表进行推选。推选工作由村民选举委员会召集，参加推选的户代表数超过本选区户代表总数的2/3有效。在试点中，户代表的参选率达到87.3%。同时，制订授权书，通过户代表签名的方式，顺利完成村民会议向村民代表会议授权工作。三是在村委会选举上，为了发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，在村委会选举时，我们主推“自荐海选”，在“海选”基础上增加“自荐报名”和“竞职演讲”程序，由具备村委会成员任职条件的选民，自愿报名参加竞选，并在选票下方按自荐职务、姓氏笔划为序排列印上自荐人名单，由过半数选民直接投票选举产生村民委员会成员。在具体操作上，针对往届候选人素质难把关的问题，进一步规范自荐条件，对“8种人”(①受党内严重警告及以下处分未满1年的、受撤销党内职务处分未满2年的、受留党察看处分期满后未满2年的或受开除党籍处分未满5年的；②有现行吸毒行为并经查实的；③正在服刑或刑满释放后未满5年、解除劳教后未满3年的；④违反计划生育法律法规规定未处理或受处理后未满5年的；⑤热衷于搞封建迷信、宗派活动的；⑥拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产的；⑦长期在外不能履行岗位职责的；⑧其他违反国家法律法规和党纪条规正在立案的)，不能确定其为自荐人。这次试点有224人向村民选举委员会自荐报名，因不符合竞职条件自动退出25人，被取消资格14人；自荐人主动拆除违章建筑320平方米，归还村集体养殖场17亩，清偿拖欠资金5.5万元。针对往届村委会中女委员难当选的问题，在选票中单设“女委员”栏，提高妇女当选比率，这次试点产生女委员29人，比上届多11人。针对选民群众对候选人不够了解的问题，试点中全面推行“竞职演说”，让群众自主评价竞职者的执政素质和服务承诺，一些群众说：“通过竞职演说，加深了对竞职人员的了解，对自己投出的票更有信心了。”针对往届选举一次成功率低、选举后容易导致两派对立的问题，普遍推行“下加法”，使来自不同竞选群体的人通过选举进入同一个班子合作共事，打破农村村委会实际存在的“组阁制”。这次试点中，一次选举成功的村委会有27个，比例远高于上届；有27个村委会班子来自不同竞选群体。从实践情况看，“自荐海选”的选举方式充分体现了党的领导，节约选举成本；有利于减少恶性竞争，变台下的无序斗争变为台上的有序竞争，暴力威胁、欺骗贿赂、寻衅滋事等干扰选举的行为大大减少；有利于村民群众根据自己意愿选好“当家人”，真正把能维稳、能干事、能发展的人选入村委会班子。

　　四、搞好村级组织换届工作，必须加强工作督导，切实保障村级换届工作的顺利推进。加强工作督导，落实工作责任，有利于村级组织换届工作平稳有序推进。在试点中，我们通过加强现场监管、进程监控、纪律监督，基本上圆满完成村级组织换届试点工作。一是进程监控。建立定期汇报制度，要求试点乡镇每天汇总选举进度，经常召开指导组和选举工作人员碰头会，做到“进度一天一汇总、情况一周两汇报”。建立工作提示制度，确定专人每天问询各村的选举进程，不定期检查《选举资料记录本》，及时发现并纠正问题，并对下一步工作及时提示。七里港镇建立了“指挥中心、片组负责人、联村指导员”三级指挥网络，加强对村级换届选举的指挥和调控。二是现场监管。选举现场监管是督导工作的重要内容。我们在选举前，积极督促各村精心布置投票场所，采用通道式流水线逐人进出的方式，设立“一人一室”的秘密写票处，在通道进入口、写票处、投票处、配足维护秩序和监督人员，选民群众都自觉排队领划选票。针对流动票箱极易受到人为干扰的问题，严禁使用流动票箱，统一制作了300多只铁制票箱，以及封条和选票回收袋等，防止选举现场发生破坏票箱、撕毁选票等过激行为。专门印制《村级换届记录本》，确定专人全程记录选举进程，防止因没有记录而引发选举争议的问题。由于加强了选举现场监管，这次试点选举现场基本没有发生冲突。如上届城北乡山峰垟村由于竞选对象之间的矛盾，双方各叫了100多人准备在选举期间寻机滋事，现场气氛非常紧张，今年该村选举现场秩序井然。三是纪律监督。在试点中，我们严申严格遵守工作纪律,坚守工作岗位。对工作不落实、不负责、不作为、乱作为而造成重大影响、重大损失，坚决追究其责任。党员无正当理由罢选，或参与拉选票、贿选、造谣诽谤等非组织活动的，予以认真查处。