当大学毕业生当村官渐成“气候”时，河南沁阳市却在尝试一种全新的村官模式：科级老干部“降格”专职担任村支书。

　　沁阳市委组织部提供的数据显示，从2000年至今，沁阳市先后从机关和集体企业，选调63名在职、不在职正副科级干部和企业厂长、经理，下派到农村基层组织担任村支书、副支书等职，其中包括沁阳市人大常委会原主任李前光等。

　　沁阳市委组织部看中的是老干部的经验。沁阳市有307个行政村，其中30多个村要么村情不稳定，上访人数多；要么经济发展慢，群众致富能力差；个别村庄甚至找不到“带头人”。沁阳市委组织部为这些情况不稳定村和落后村“对症下药”，让经验丰富的老干部“降级”到这些村里。开始是发现一个村，选准一个老干部，就下派一个，随后就“批量”下派。“兼职、挂职虽然也能治村，但毕竟不能专一。”于是，沁阳市尝试老干部村官由兼职改为专职。不过，老干部原有的职务、待遇不变。

　　在沁阳市选派干部下村担任村党支部书记政绩表上，笔者看到，该市所派市直干部任职的村子，90%以上都变了样。“乱村由乱到治，落后村由弱到强，所有村庄发展由慢到快。”沁阳市委一位领导这样评价老干部村官给所在村带来的变化。

　　沁阳市太行办事处水南关村党总支书记、57岁的丁树忠就是“正科级”。外人可能不会想到，丁村官上任前，他的职务是沁阳市政法委副书记。

　　丁树忠当村官，首先解决的不是村里的问题，而是自己的心态。“升来升去‘升’成个村干部，跟以前的领导一起吃饭时，我都觉得脸红。”他这样表述当时的心理落差。

　　不过，面对村里的“乱局”，丁树忠还是放下了自己的面子，上任后就连放“三把火”：用民主管理取代了家长式管理，掀起企业改制风和农业体制改革。如今的丁树忠，可谓意气风发。站在投资360万的文化活动中心工地，丁树忠掰着指头讲述村里的招商引资项目：温泉宾馆引资300万元、加油站引资450万元、彩钢厂引资300万元……

　　据介绍，在下派老干部村官的同时，沁阳市也选派大学生村官到基层去任职。仅2000年，该市就选派68名大学生到农村任村官。

　　采访中，一些村民向笔者反映，大学生村官“理论水平很高”、“很有激情”，但就是处理复杂问题时，显得有点“底气不足”、“经验不足”。“老干部有多年的生活工作经验，有威望，在复杂的农村生活中能镇住台，能驾驭农村工作全局”。

　　沁阳市委组织部副部长陈天房认为，老干部村官和大学生村官各有各的优势。陈天房说，对于派什么样的村官去管理农村，需要因地制宜，视情况而定。他认为，在领导岗位上经受过考验的优秀干部和受过系统大学教育的大学生，是最好的工作搭配。沁阳市在当前新农村建设中正尝试这种农村干部搭配模式。

　　其实，老干部当村官并不是沁阳市独创。海南省原副省长陈苏厚回村担任村官，可能是中国行政级别最高的村官。

　　干部“降格”当村官是次优选择

王玉初

　　当大学毕业生当村官渐成“气候”时，河南沁阳市却在尝试一种全新的村官模式：科级干部“降格”专职担任村支书。选村官，尽管大家都想选既年轻，又有经验，既有学问又熟悉农村工作的人当“领头雁”，但是其前提条件是要有这样的人才可供选择。如果没有，选择科级老干部回乡当村官就不失为一个次优选择。

　　其一，科级老干部有其自身的优势。尽管其年纪偏大，但因曾经工作岗位的需要他们一般参加过诸多正规的培训、学习，相比之下科级老干部具有较为开阔的视野。这一特点，对于那些人才十分缺乏的乡村是极为难得的。

　　其二，可以缓解村干部待遇低的难题。当前，除了一些有集体产业的明星村之外，大多数村级组织只能靠财政的转移支付来维护日常的运转。村干部待遇低，一则留不住人才；二则让村干部无法专心工作；三则还容易滋生一些腐败。老干部回乡当村官则不一样，因为其本身就有相应的工资待遇及医疗保障，他们没有必要依靠着当村支书的那份工资生活，在客观上还促进了村级组织的廉洁自律。

　　其三，科级干部回乡当村官是人力资源的节约。如今，人们的生活条件好了，即便是60岁从工作岗位上退休下来的科级干部，他们仍然有相当的工作能力。若就此养老，人力资源的浪费甚为可惜。科级干部回乡当村官，既是人力资源的节约，还会让一些老干部老有所为，实为一举两得。

　　其四，科级干部回乡当村官更容易扎根乡村。人往高处走，这是亘古不变的道理。特别是从近年来不少大学生村官离开农村的现状来看，选科级老干部回乡当村官，只要其身体条件允许，他们更容易扎根、服务乡村。

　　当然，个案的成功并不一定能说明就是一种成功的模式。笔者以为，让一些科级干部“降格”为村官仍须审慎待之，而且应完善两个前提条件：首先，科级干部愿意服务乡村。如果科级老干部本身无意为村级组织服务，还让他空占其位便是无益的。其次，科级干部“降格”为村官，必须经过民主程序，在村支书与村委会“一肩挑”的情况下还必须遵守《村民自治组织法》，由村民选举产生。

　　互动

　　不具普遍性

　　沁阳市这种做法，并非具有普遍性，其他地方能否借鉴还有待实践检验。  （河南省民政部门有关人士）

    　新农村应让年轻人当“领头雁”

　　现在干部都讲年轻化，农村也一样，老干部虽有经验，但大多知识更新慢，办事效率也有待提高，这些都是不争的事实。新农村还是应该让有闯劲、有气魄的年轻人当“领头雁”。（沁阳市某村民）

　　发挥余热有利发展

　　老干部经验丰富、社会资源广，多有一“技”之长，去当村官有利于当地村庄经济发展，有利于他们发挥余热，释放更多的社会能量。退休后，我就愿意去农村做点实事。（郑州大学教授 周文顺）