以人为本  服务为先

努力做好“双高期”老干部服务与管理工作

——市委老干部局副局长张化远同志在全市“双高期”老干部服务与管理工作交流会上的讲话

(2007年9月28日)

同志们：

　　近年来，我市各地老干部工作部门坚持以人为本、求实创新，积极探索“双高期”(离休干部进入高发病期和高年龄期)老干部服务与管理的新路子，取得了一定的成绩。2006年11月，我市在瑞安召开了全市高龄老干部服务与管理工作经验交流会，及时推广了瑞安及其它地方在高龄老干部服务与管理工作上的一些先进做法。今天，我市召开高龄离休干部服务与管理工作情况交流会，是进一步深化服务与管理、加大对高龄老干部服务工作研究的又一次重要会议。刚才，各县(市、区)委老干部局就如何进一步做好高龄离休干部服务与管理工作交流了一些新的做法和体会，希望各地能进一步认真总结经验，加深研究，把一些好的做法和典型经验加以提炼，形成可操作性强的指导性意见，在全市推广。下面，我对做好高龄老干部的服务与管理工作讲三个问题：

　　一、充分认识做好“双高期”老干部服务与管理工作的重要性、紧迫性

　　目前，我市共有离休干部4361人，其中： 70-75岁的有473人，占总人数的10.8%，76-80岁的有2213人，占总人数的50.7 %，81-85岁的有1324人，占总人数的30.4%，86-90岁的有279人，占总人数的6.4%，91岁以上的有72人，占总人数的1.7%，全市离休干部平均年龄达79岁；生活不能自理的有805人，占总人数的18.5%，独立生活的占80%，配偶健在的占80%。去年市直平均医疗费12406元(企业)/13236(事业)元，住院12939元(企业)/15887.8(事业)元，最高的152580.5元(企业)/138585.5(事业)元，住院率达14%；市直老年大学学员离休干部约占4%，活动中心活动人员中离休干部约占10%。高龄、多病、生活自理能力减弱，已成为离休干部晚年生活的三大难题。在推进社会主义和谐社会建设过程中，如何高质、高效做好“双高期”老干部的服务与管理工作，推进和谐建设，是我们当前要应对的紧迫课题，又是今后一个时期面临的重要任务，也是应对老龄化社会到来的重要探索。

　　二、以人为本，求实创新，努力做好“双高期”老干部的服务管理工作近年来，我市针对离休干部“双高期”的实际，及时转变工作作风，改进服务方式和方法，特别是在创建以“热心、真心、耐心、细心、贴心”为主要内容的“五心”服务品牌活动中，积极探索“双高期”离休干部管理服务工作。

　　(一)用“五心”的要求，在政治上关心高龄老干部。随着“双高期”老干部的增多，政治待遇的落实遇到了新的问题：高龄老同志多出行不便，很难参加正常的组织生活，这就迫切需要我们创新落实“双高期”老干部政治待遇的形式，创新老干部党组织的设置方式和活动方式，增强工作的针对性和实效性。文成县对住院生病的老干部，会及时把学习资料送到老干部手中；在组织活动时，对行动不便的老干部，安排专车接送；建立高龄多病离休干部的档案，主动上门服务；对老干部思想政治工作，做到“五个坚持、五个定期”：坚持学习活动长抓不懈，坚持每年走访慰问，坚持看望生病住院老干部，坚持上门做好后事工作，坚持关心特殊困难老干部，定期组织过组织生活，定期组织学习，定期通报工作，定期举办理论培训班，定期组织参观活动。鹿城区在组织重大会议和大型活动时都轮流安排老干部参加，对行动不便的老干部还上门接送。其它各县(市、区)也都在组织生活内容上主动适应老干部特点，认真、积极地做好双高期老干部的政治待遇落实工作。

　　(二)用“五心”的要求，在生活上帮助老干部解决实际困难。各地针对“双高期”老干部的实际情况，积极开展多种形式为老干部办实事送温暖活动，深入基层，进村入户，走访广大离休老干部，全面细致地掌握离休干部生活状况的第一手资料，进一步加深对老干部的了解，密切了与老干部的联系，并切实解决了一些实际困难和问题。瓯海区一位离休干部，儿子早亡，老伴意外病故，相依为命的孙女在乡镇幼儿园工作，离家较远，为了便于照顾老人，瓯海老干部局8次出面与教育局协调，将其孙女调到近郊工作。去年，一位已故老红军的妻子写信给省、市领导，反映对住房拆迁安置不满意的问题，我局领导和有关工作人员先后7次上门，6次到相关单位，7次召开协调会，最终为其解决了反映的问题，让老红军的遗孀满意。

　　(三)用“五心”的要求，在生活上当好老干部的服务员。老干部工作从总体上讲就是一项服务和管理工作，老干部工作者说到底是老干部的服务员、管理员。针对“双高期”的老干部工作，服务贯穿始终，这就要求我们老干部工作者要有足够的热心、真心、耐心、细心、贴心，做好服务工作，当好服务员。瓯海区丽岙镇有一位84岁的老干部得了萎缩性胃炎，子女都在国外，金爱云局长得知这一情况后，陪同老干部到医院，找医生、做检查，不怕麻烦、不嫌劳累，看完病还亲自送老干部回家，老干部病好后专门到老干部局道谢。鹿城、永嘉、龙湾老干部局在“家访”老干部时，对参加工作早、离休早、工资低的老干部，对身患重病、子女下岗、生活相对困难的老干部，都详细了解每个人的生活情况，认真地记录下老干部的特殊需求，逐事逐件提供服务，充分当好服务员的角色。

　　(四)用“五心”的要求，在工作上不断创新方法和思路。面对“双高期”的到来，对老干部的管理模式上要实现从静态管理向动态管理的转变，在对老干部的服务方式上要实现坐等要求服务向主动上门服务的转变。洞头县对老干部的学习活动安排上，注重动静结合,如每月学习会采用逢单月组织理论学习活动，逢双月开展参观学习活动。以工作人员联系老干部为载体，定期探访，对老同志家庭和身体情况的了解采用滚动更新的方法，及时上门服务，面对面交流，达到了增进感情，掌握时情的目的。瑞安、泰顺在服务方式上由“引进来”向“送上门”转变，开展上门义务巡诊、生日慰问老干部、安装急救门铃、发放服务联系卡、建立健康档案卡等活动，通过亲情化、个性化的服务，牢牢掌握工作的主动权，推动老干部工作不断适应新形势和新任务的要求。乐清市推出了《局机关干部全员联乡工作责任制》，直接做好服务工作、就地解决老干部实际困难、及时掌握老同志动态。永嘉着力建立“一支队伍、两份档案、三种制度、四项机制、五心服务、六个必到”的职责，加强“双高期”老干部的服务与管理工作。平阳县为加强离休干部“双高期”服务安全保障工作，提高应急处置能力，制定了《平阳县离休干部工作应急预案(试行)》，制度化、规范化处理服务工作中遇到的热点、难点问题，力争安全、稳定、妥善地组织和开展好老干部工作。

　　(五)用“五心”的要求，在精神上丰富老干部文化生活。我们在老干部工作中，突出抓好老干部活动阵地建设，坚持适其所需、授其所宜，把室内活动和室外活动、内部活动和社会活动、平时活动和节日活动、知识趣味性活动和健身性活动结合起来，满足老同志多方面、多层次的需求，为老同志丰富生活，展示风采构建载体、搭好平台，使尽可能多的老同志走出来、动起来、乐起来，保持良好的精神状态。鹿城区落实了1600平方米的老干部活动中心和老年大学的活动场所，并逐步改善了各项硬件设施和设备。洞头县投资1300多万元建设老干部活动中心(老年大学)大楼，完善各项软硬件设施建设。苍南县为缓解中心校教学用房矛盾，拓展教学规模，在灵溪、龙港、矾山、马站创办了老年大学和分校，在龙港江山办事处、宜山、金乡成立了老年教学班(学校)，扩大了基层老年教育的覆盖面。

　　这几年来我们在高龄离休干部服务与管理工作上做了一些探索，取得了一些成绩，但我们的服务工作与老干部的要求还有一定的距离。一是认识偏差。一些部门与单位对“双高期”离休干部的服务与管理工作的重要性认识不足，没有把这项工作提高到反映一个社会文明进步水平和保持社会稳定的高度来认识，服务意识差。部分老干部对社区的认知感不高，归属感不强，参与社区、依靠社区的认识亟待提高。有些离休干部将老干部“四就近”工作与组织关系转到社区相混淆，以为实行“四就近”就是和原单位脱钩，不愿意参加社区活动；也有的老同志认为到社区活动是降低身份。二是基础薄弱。各街道社区建设发展不平衡，社区大环境与现实要求尚有差距，硬件设备和软件水平不能完全满足需要。目前，适合老干部的文化娱乐设施和各种活动比较少，多数社区只有办公室而没有活动场所。有的社区的综合服务功能和整体水平不够完善，与“小社区大服务”的总体要求不匹配，如缺少活动场地、社区干部的整体素质有待提高等，使社区老干部工作的开展受到制约。三是经费不足。近年来，老干部工作经费虽在逐年提高，但随着高龄老干部服务工作的拓展和深化，必要的经费还是难以保证，有些部门认为老同志越来越少了，怎么钱还需要的越来越多了，没想到老同志年龄大了，需要支出的多了。为此，导致服务项目单一，服务质量不高等。

　　第三，总结经验，推广典型，进一步加强三个方面的研究做好老干部“双高期”的管理服务工作，要力求从实际出发，讲求实效，及时总结好的做法和经验，坚持和完善走访老干部制度、与老干部联系制度、“123456”服务工程等行之有效的制度。此外，我们还要结合本地老干部工作实际，进一步加强以下三个方面的研究。

　　一是加强对老年心理学的研究。据报导：大量的国内外研究结果显示，老年疾病70%-80%是与心理精神因素有关。因此，要使高龄老干部健康养老，开展老年心理学的研究具有十分必要和重要。人到老年，不但生理方面发生改变，心理上也产生相应变化，表现出特有的心理特征。比如一些老年人往往比较固执己见，喜欢沉缅于回忆往事，不容易接受新鲜事物，以自我为中心，难以正确认识和适应生活现状。老年人的心理大多有“四喜四怕”：喜欢热闹，怕受寂寞；喜人尊重，怕受冷落；喜忆往事，怕失传统；喜讲寿道，怕听哀音。处在“双高期”的老干部也是如此。这就要求我们进一步加强老年心理学的研究，加大宣传力度，使老干部增强老年自我保健意识，尤其是心理自我保健意识，建立良好的生活方式，预防老年性疾病，以实现健康老龄化。我们还要通过对老年心理学的研究，使老干部工作者充分了解老年心理的特点和变化规律，想老干部之所想，急老干部之所急，站在老干部的角度看问题、想问题，提出符合老年心理特点的对策及其科学依据，使老干部真正得益。

　　二是加强建立社区管理服务体系的研究。目前，老干部单位管理已形成了较为完善的体系，职能职权也比较明确，但单位服务的深度、广度不能覆盖和替代社区服务。我们要加强建立社区管理服务体系的研究，探索社区养老的新路子。要积极创建社区老干部工作示范点，通过整合社区服务资源，发挥社区服务优势，加强建立家庭、单位、社区、老干部工作部门“四位一体”的服务网络。开展“四位一体”老干部服务网络建设，是认真做好“双高期”老干部工作的客观需要, 是弘扬社会传统美德，构建和谐社会的内在要求,也是结合实际、提升工作质量的必然趋势，做好这项工作有着重要的现实意义。希望大家回去后，认真研究这方面的工作，通过“四位一体”的服务设施向老干部提供“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近得到发挥作用”的相应服务，以工作的实效取得老干部的满意。

　　三是加强老年活动的研究。离休干部普遍进入“双高期”后，去老年大学学习、去老干部活动中心活动的人数逐年减少。如何从“双高期”老干部的特点出发，创新活动载体，丰富活动内容，组织开展适合“双高期”老干部的有益活动，是摆在我们面前的一个紧迫课题。要解决这个问题，就要加强对老年活动的研究，找准“双高期”老干部活动的切入点。老干部活动中心是老干部经常性活动的场所，处于“双高期”的老干部不适合天天去活动中心活动。因此，我们要变经常性的活动为不定期活动，如组织参观考察、开展各类讲座等；要把活动功能由运动型向保健型转变，如增添按摩椅、开展沙弧球等体力消耗少的老年运动。要根据老同志的特点、兴趣和爱好，改进活动方式和教学形式、内容，把老同志的娱乐活动安排得丰富多彩、形式多样，帮助他们认识新事物、接受新知识、积级参与社会的变革，跟上时代的步伐，真正让“双高期”的老干部老有所学、老有所乐、老有所为。

　　同志们，随着离休干部进入“双高期”，老干部工作的难度加大了，管理服务工作量也加重了。这就要求我们切实加强对策研究，认真分析离休干部群体的新特点、新变化，充分把握老干部“双高期”工作的规律，用求实创新的精神拓展工作领域，用高度负责的态度解决新问题，以提升高龄老干部服务与管理工作的整体水平。