各县(市、区)委、人民政府，市直属各单位：

　　为进一步深化机关“效能革命”，不断提升全市机关效能建设的整体水平，促进经济社会发展环境的全面改善，更好地为发展服务、为群众服务、为基层服务，市委、市政府决定在市直单位开展社会各界评议满意和不满意单位活动(以下简称评议活动)。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关为目标，通过开展评议活动，使市直各单位和广大机关干部进一步牢固树立执政为民理念，切实转变机关作风，提高服务效率和服务水平，为我市破解“三大难题”、打好“三场硬战”，实现经济社会又快又好地发展创造良好的环境。

　　二、评议内容

　　评议内容为全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩等六个方面，围绕以上内容由评议人员对各参评单位进行综合评价。评价结果分5个档次：满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意。

　　三、参评对象

　　参评对象为市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位。为保证评议结果的公正性，根据参评单位的职能、为社会群众服务的方式和程度等因素，将评议对象分为评选单位和评议单位。评选单位是指在评议活动中参加综合评价的测评和排位的单位；评议单位是指在评议活动中参加综合评价的测评，但不参加次序排位的单位。评选单位分为社会服务相对较多的政府部门，社会服务相对较少的政府部门，人大、政协机关和党群部门四个类别。

　　四、评议组织

　　评议活动在市委、市政府领导下进行，市机关“效能革命”领导小组负责评议工作的组织，市机关“效能革命”领导小组办公室负责评议工作的具体实施。评议人员分七个层面:一是市四套领导班子和市第九次党代会代表；二是市第十届人大代表；三是市第八届政协委员和民主党派人士；四是离退休老干部、专家学者和效能建设特邀督察员；五是县(市、区)四套班子及部、委、办、局负责人；六是企业代表；七是市民代表。

　　五、评议程序

　　1、制定方案。遵循科学性、公正性、群众性原则，在全面深入调研、广泛征求意见和专家充分论证的基础上，制定评议活动的实施方案。

　　2、动员部署。市委、市政府召开动员会，对评议工作进行专门部署。各地各单位要按照市委、市政府的总体部署和要求，结合本地本单位的实际，制定方案，抓好落实。

　　3、实施评议。评议工作一般安排在每年11月进行，次年1月公布评议结果。市效能办依据实施方案认真做好宣传发动、组织投票、数据统计、意见梳理及反馈等工作。

　　4、公布结果。根据实施方案确定的规则，计算出各参评单位评议得分，并对参评单位从高分到低分进行次序排位，按事先确定的比例列出满意单位和不满意单位名单，提交市机关“效能革命”领导小组审核，报市委常委会确认通过，由市委、市政府发文通报，最后在新闻媒体公布。

　　5、落实整改。各单位要根据社会各界评议反馈的意见，采取有效措施切实抓好整改。市效能办要对有关单位整改情况进行检查督促。

　　在开展满意和不满意单位评议过程中，各部门要开展评议机关工作人员活动，评议工作由各部门根据实际，结合年终考核组织实施。被评为不满意的机关工作人员，报市人事局备案，并由市委组织部、市直机关工委和市人事局组织进行离岗培训。

　　六、奖惩办法

　　对评为满意单位的，由市委、市政府予以表彰，增发当年年终目标考核奖50%。连续三年被评为满意单位的，由市委、市政府授予“人民满意单位”奖牌。

　　被评为不满意单位的，由市委、市政府予以通报，扣除当年年终目标考核奖50%。连续两年被评为不满意单位的，对其领导班子进行调整。

　　七、监督机制

　　对评议活动中评议表的发放、回收、拆封、统计等事项由公证机构实施监督，并对评议结果出具公证书；纪检(监察)部门和各评议层面牵头单位对评议过程进行监督；新闻媒体要加强对评议活动的舆论监督工作。

　　八、工作要求

　　1、统一思想，提高认识。开展评议活动，是市委、市政府为破解“三大难题”、打好“三场硬战”，实现经济社会又快又好发展作出的一项重要决策，也是深化机关“效能革命”的重要措施，市直各单位要统一思想，进一步增强加强机关效能建设的紧迫感、责任感，以开展评议活动为契机，进一步加强机关效能建设。

　　2、依靠群众，公正公开。评议活动要坚持党的群众路线，依靠群众，虚心听取群众意见和建议，自觉接受群众的评判。要坚持公开、公平、公正的原则，增加工作的透明度，广泛接受全社会的监督，确保评议活动的公正性。

　　3、落实整改，推动工作。开展评议活动，目的在于转变机关作风，推进效能建设。市直各单位要按照“重在过程、重在创建、重在整改、重在提高”的要求，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，想方设法解决群众反映强烈的突出问题，注重建立健全推进机关效能建设的长效工作机制，以实际行动取信于民。要把争创满意单位与努力完成年度各项目标任务结合起来，进一步推进我市各项事业的发展。

　　4、加强领导，严肃纪律。评议活动事关全市人民群众的参政议政权利和市直单位的切身利益。市直属各单位一定要加强领导、精心组织、形成合力，确保评议活动的顺利开展。特别要加强监督、严肃纪律。市效能办和其他参与评选活动的工作人员应坚持公开、公平、公正的原则，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露工作秘密的，根据有关规定给予党纪、政纪处分。进入实施评议阶段，评议对象一律不得在新闻媒体上进行广告式的自我宣传，不得组织可能影响评议公正性的座谈、检查等活动，不得拉票影响评议人公正评议。对存在违反上述评议纪律行为的单位，由市效能办对该单位和有关人员进行批评教育，该单位不得评为满意单位。情节严重的，对有关单位负责人和工作人员依规给予党纪、政纪处分。各县(市、区)可根据本通知精神，结合实际，组织开展评议活动。

　　附：温州市社会各界评议满意和不满意单位活动的实施方案

　　中共 温州 市委

　　温州 市人 民政 府2005年 4月 25日温州市社会各界评议满意和不满意单位活动实施 方案

　　为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实加强机关效能和作风建设，促进经济社会发展环境的全面改善，特制订本实施方案：

　　一、参评对象

　　参评对象为市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位。参评单位共有85个。鉴于参评对象的不同情况，分为评选单位和评议单位。

　　(一)评选单位(71个)

　　1、社会服务相对较多的政府部门(20个)：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政(地税)局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市规划局、市建设局、市市政园林局、市交通局、市水利局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市环保局、市房管局、市城市管理行政执法局、市信访局、市行政审批管理办公室。

　　2、社会服务相对较少的政府部门(29个)：市府办、市档案局、市文明办、市发计委、市经贸委、市科技局、市民宗局、市农业局、市外经贸局、市计生委、市审计局、市体育局、市统计局、市林业局、市海洋与渔业局、市旅游局、市粮食局、市外事办、市侨务办、市法制办、市体改办、市人防办、市打私办、市级机关事务管理局、市协作办、市招投标办、市供销社、温州生态园管理委员会、市安监局。

　　3、人大、政协机关及党群部门(22个)：市委办、市人大常委会机关、市政协机关、市纪委(监察局)、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委政研室、市委农办、市委台办、市委老干部局、市委党史研究室、市文联、市社科联、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市科协、市残联、市侨联。

　　(二)评议单位(14个)

　　市中级法院、市检察院、市直机关工委、温州电业局、市邮政局、市气象局、市烟草专卖局、市国税局、市工商局、市质监局、温州海事局、温州海关、温州出入境检验检疫局、市食品药品监督管理局。

　　二、评议内容

　　评议内容分全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩等6个方面。评议结果设5个档次：满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意，同时设“不了解”一项。评议人员根据评议内容对各参评单位的综合情况进行评议定档。

　　三、评议人员的组织

　　评议人员的组织按以下分工负责：一是市四套领导班子和市第九次党代会代表，分别由市委办和市委组织部牵头负责；二是市第十届人大代表，由市人大办公室牵头负责；三是市第八届政协委员和民主党派人士，分别由市政协办公室和市委统战部牵头负责；四是离退休老干部、专家学者和效能建设特邀督察员，分别由市老干部局、市人事局、市直机关工委牵头负责；五是县(市、区)四套班子和部、委、办、局负责人，由各县(市、区)委办牵头负责；六是企业代表，由市府办、经贸委和统计局牵头负责；七是市民代表，委托市城市调查队组织。

　　各牵头单位要在7月前做好评议人员的资格审查工作，于8月初将各层面评议人员的名单报市效能办。市效能办根据各牵头单位上报名单进行甄别审核，严格遵循一人一票原则。为避免出现一人多票现象，按照评议层面的顺序明确评议人员所在层面，建立评议人资料库。进入评议实施阶段，由市效能办在评议人资料库中随机抽取参加评议的人员。

　　四、评议计分方法

　　1、档次分值：对“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意”分别赋予“100、80、60、40、20”分值，计算出各单位各评议票得分。对“不了解”项不计入统计数。

　　2、权重和调整系数设置：采取差别权重方法。根据参评单位的分类，分别设置各投票层面的权重和调整系数：

　　3、得分计算：总分为100分，统计及计算步骤为：

　　第一步：计算出各参评单位在各层面的满意率、比较满意率、基本满意率、不太满意率和不满意率。各层面满意率＝满意票数÷(投票数-弃权票数)；各层面比较满意率、基本满意率、不太满意率和不满意率的计算公式以次类推。

　　第二步：加权计算出各参评单位平均满意率、平均比较满意率、平均基本满意率、平均不太满意率和平均不满意率。

　　平均满意率＝∑(各层面满意率×各层面权重)×100%；平均比较满意率、平均基本满意率、平均不太满意率和平均不满意率计算公式以次类推。第三步：计算出各参评单位评选得分。

　　评选得分＝100分×平均满意率＋80分×平均比较满意率＋60分×平均基本满意率＋40分×平均不太满意率＋20分×平均不满意率。

　　第四步：计算出各参评单位综合满意率。

　　综合满意率＝评选得分×调整系数。

　　五、评议结果的产生办法

　　对评选单位，按综合满意率从高分到低分进行排序，排序列前5名的单位为满意单位，排序列最后2名的单位为不满意单位。对评议单位，按同样的方法进行测评，统计计算得分，但不参加排序。评选评议结果提交市机关“效能革命”领导小组审核，报市委常委会确认通过，由市委、市政府予以通报，并在新闻媒体上公布。