如何有效地联系群众、服务群众、关爱群众，主动帮助解决群众的思想问题和实际困难，增强党组织对群众和社会的凝聚力，是当前做好基层党建工作的一项重要课题。温州市瓯海区在深入调研的基础上，结合实际，通过在基层党组织中创建“7171”便民服务体系，打造“7171”便民服务品牌，使群众普遍树立起有困难第一时间找组织的强烈意识，建立了党员联系和服务群众工作的长效机制，走出了一条基层党建实施品牌化战略的新路子。

　　一、打造“‘7171’便民服务”品牌，解决服务群众工作“影响不大”的问题。一是设计易于识别的品牌标识。鉴于便民服务的主体是党组织和党员，我们以党的生日“7•1”为蓝本，将便民服务的品牌名称命名为“7171”，服务电话的号码末4位一律定为“7171”。同时配套设计了统一的图形标识，让群众易于识别。二是深入发动广泛宣传。只要基层党组织申请建立“7171”便民服务项目的，都要求党组织通过召开党员会议和居民代表会议、印发“7171”便民服务手册和便民服务卡、制作“7171”便民服务证和徽章，在村居的显著位置设立“7171”便民服务党员亮相牌，以及各种宣传牌和宣传标语，进行广泛宣传。三是举办启动仪式营造声势。在前期筹备工作全部到位后，组织辖区党员、居民群众、共建单位和服务网点代表，举办盛大的“7171”便民服务启动仪式，开展法律咨询、水电维修、医疗卫生、理发等现场便民服务活动，积极营造“7171”便民服务声势。四是开通服务热线亮品牌。各个党组织“7171”便民服务中心都设有专门的服务热线——“****7171”，如区委组织部的号码为“88587171”，只要拨通电话，就能听到温馨的提示话语。服务热线24小时开通，通过电话为居民群众提供餐饮、家政、煤气派送、水电维修等服务，努力实现“一个电话，服务到家”目标宗旨。

　　二、整合社会资源建立服务体系，解决服务群众工作“力量不强”的问题。一是建立7171便民服务中心。便民服务中心有专人负责，不仅为居民群众提供劳动就业、家政、社会保障、优生优育、生殖保健、法律咨询等服务，同时还为居民群众提供对街道、村居一些政务、村务、居务公开执行情况的监督投诉或工作建议等，并努力使之成为凝聚党员的家园、联系群众的桥梁、服务居民的平台。二是组建党员志愿者队伍。在“认一个岗位、争一份荣誉、做一份贡献”党员“三个一”活动的基础上，组建完善党员志愿者队伍。通过岗位认领、照书履约、承诺服务、督办评议等形式，使服务活动有计划、有主题、有规模、有成果。三是创建服务网点。基层党组织根据诚信、公平、优惠、减免等方面的条件，遴选辖区内优秀的个体经营户创建成“7171”便民服务网点。网点服务涉及居民群众生活起居的家政服务、餐饮服务、家电维修、医疗卫生、教育培训等各个方面。四是联络共建单位。本着优势互补、资源共享、互利互惠的原则，按照共处辖区、共谋发展、共享资源、共建文明的要求，组织引导社区单位党组织积极参与，通过共同商讨解决社区建设中的一些突出问题，共同做好辖区的各项建设的规划、指导、协调、服务等工作，广泛开展系列便民服务活动。

　　三、健全管理机制提高服务质量，解决服务群众工作“效益不佳”的问题。统一建立分类管理制度，对服务中心、党员志愿者队伍、便民服务网点、共建单位分类制订标准进行规范管理和监督。一是在服务中心建立工作台帐制度，对服务的日期、地点、对象、服务事项、解决情况、经手人等内容进行编号登记，便于查阅、监督。二是在党员志愿者队伍中建立挂牌公示、岗位认领、承诺服务、照书履约、督办评议制度。通过召开居民代表座谈会和社区公开栏等，不定期将党员在社区开展活动的情况，面向社会公开，接受群众监督。三是便民服务网点实行服务承诺与责任追究制度。每个服务网点都要签订服务承诺书，并在每个服务网点悬挂统一的“‘7171’便民服务网点”牌匾，保证提供优质、低价、便民的服务。服务中心不定期上门与网点联系和沟通，及时监督和管理，对服务质量不好的网点及时进行教育批评，对出现问题的网点按规定追究相关责任并摘掉“7171”便民服务网点牌子。

　　“7171”便民服务工作的深化和拓展，改变了以往一些党组织在党员群众中威信不高、凝聚力不强、联系服务群众工作不实的问题，基层党组织的形象得到了有力提升，在党员群众中引起了积极反响。通过便民服务工作——

　　一是明确了工作导向，进一步密切了党群关系。通过“7171”便民服务体系的运作，基层党组织逐步实现了以领导管理为核心向联系服务群众为核心的功能转变，使党组织可以在不直接行使权力情况下实现有效联系和服务群众工作。广大群众普遍赞誉，“7171”是党员的先锋岗，更是群众的救助队。新桥街道前花社区“7171”便民服务体系成立4个多月来，社区居民群众已向服务中心申请援助或打电话请求帮助200多人次。党支部书记胡方招说，虽然服务中心平时帮大家解决的问题大多是生活中的琐事、小事，但居民们对在第一时间就能得到党组织和党员的帮忙都很感激；能在群众需要援助的时候伸手帮一把，党员们也觉得很开心。

　　二是建立了服务实体，进一步整合了社会力量。虽然基层党组织一直在探索如何做好联系服务工作，但是由于没有相应的资源和力量，总会遇到群众有困难却帮不上忙的尴尬。而建立“7171”便民服务体系后，这些问题就得到很好地解决。

　　三是亮出了党建品牌，进一步夯实了基层基础。过去开展“认一个岗位、争一份荣誉、做一份贡献”活动，即使党员做了好事，群众只知道是得到一位好心人帮助，并不清楚是党组织和党员在帮他，也始终不能将村居的各项服务与党建工作联系起来。而今只要群众得到了“7171”便民服务体系的帮助，都对党组织存有感激之情。特别是加入“7171”便民服务网点的个体经营户，群众信赖，生意更红火了。如今，建立“7171”便民服务体系的基层党组织，能牢牢地统率着辖区内其他各类组织和共建单位，在党员和群众中的凝聚力、号召力更强了，实实在在成了基层的战斗堡垒。