|
为贯彻落实王建满书记在全市推进城市和谐社区建设工作会议上的讲话精神，以社区党建为龙头，引领、带动和促进全区和谐社区建设工作，鹿城区结合实际，在蒲鞋市街道青园社区、南浦街道春秋社区开展以社区党组织为领导核心，社区居民委员会、业主委员会、物业管理企业共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务、共同创建和谐社区的“四位一体”工作试点并加以精心策划和合力推进。试点工作抓住了机遇，顺应了民意，规范了操作、健全了制度、引起了社会各方重视，收到了阶段性成效，对增强党对城市基层的领导力和控制力，丰富新时期党建工作手段，形成构建和谐社区的工作合力，发挥了积极的作用，也为在更广范围内推行这种工作模式营造了氛围、积累了经验。
一、试行“四位一体”工作模式的背景
随着经济转轨、社会转型，工业化、城市化进程加快，社会形态、社会结构和社会阶层面临变革、重构和分化，城市党的建设和社会管理中出现了一系列新的情况和新的问题，这些问题大量集中在社区，有效加强社区建设已成为城市党的建设和社会管理的一个新领域和新课题。鹿城区作为温州的中心城区，这些问题显得尤为集中和突出，一是社区作为城市的基本单元和市民生活的主要空间，面对市民时刻产生的物质和精神层面的大量需求，计划经济体制下由政府管理部门或派出机构提供的城市社会管理职能和公共事务、公共产品，逐步转由社区来承载，在现有体制下，社区并无对应的管理机构，法律也没有规定明确的管理主体并赋予相应的管理权限，而当下我区的社区自治功能远未发育成熟，概言之，是社区管理主体缺位、管理职能缺失现象明显存在，基层政权对城市基层的管理和服务滞后于社区和市民的需求；二是随着社会事务和市民需求的增加，具备一定管理职能、服务手段的相关组织和团体应运而生，其中与社区建设关联度较高社区党组织、居委会、业主委员会和物业公司以不同的方式参与和承担了社区建设部分职能和事务，部分地满足了市民对公共服务和公共产品的需求，但同时也因为各类组织缺乏明确的职能定位、有效的沟通渠道、协商机制和联系平台，如九龙治水，职责不清、关系不顺、合力不强、各自为政。具体表现在：一方面，承担了部分行政或准行政职能的社区党组织、居委会在面对繁琐的社区事务时，由于人员、经费、办公活动场所等因素的制约，显得捉襟见肘、力不从心，难以最大限度地扩大覆盖面和影响力；另一方面，作为经营性企业的物业管理公司，除必须按合同规定提供小区的房屋及配套设施的管理和维护、安全等方面的专业化服务外，无须或无意承担更多的社会责任和精神需求层面的服务，如政治宣传、群众性文体活动等，与党政部门及业主的协调配合程度不高，社区居民认同感较差，这也加大了其履行职责和管理方面的难度。再者，由于业主委员会与物业管理企业在利益诉求、价值取向及其实现路径存在博弈关系，两者也难免会出现矛盾。而更为关键的一点在于，本该在社区建设中发挥核心作用的社区党组织，囿于传统的城市党建理论和实践的限制，在组织设置、职能拓展、作用发挥方面突破不大，创新不多，因而难以在增强党在城市基层的领导力、控制力和凝聚力，进一步夯实执政基础方面有所作为。因此，推行“四位一体”工作模式，明确社区党组织的核心地位和各类组织的职责定位，正是整合资源、优势互补、形成合力的有益尝试。
二、主要做法
1、按照社区内各组织的运作特点来设置党组织的目标定位，通过激发社区内各组织的内源动力，使党的活动成为社区运行和发展不可缺少的组成部分。在新的历史条件下，社区党组织所遭遇的一个普遍困境，是如何定位的问题。相当部分社区党组织不是被边缘化、平行化，就是名存实亡、徒具形式，或者成为离退休党员俱乐部，有组织形式但作用发挥的空间被不断挤压。试点工作中，我们抓住社区党组织定位这个关键，明确了党组织的主导地位和牵头抓总职能，以及居委会、业主委员会、物业公司的胁从地位和具体工作职责，建立健全工作协调机制。社区党组织既能协调和维护各方利益，又不偏袒于一方，超脱并整合各方利益，通过发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，将党组织的工作制度与居民民主自治制度有效衔接起来，发挥对社区事务的领导核心作用。党组织和党的工作融入了社区建设中，成为社区建设和管理不可缺少的部分。
2、以社区事务联席会议为党组织牵头负责、各方组织参与社区治理的总载体和主要途径。联席会议作为四方组织行使职能的工作平台和服务社区群众的主要渠道，由社区党组织召集，居委会、业主委员会、物业管理公司组成，定期或根据需要随时召开，研究社区重要事务，通报各自工作进展情况。会前以书面或座谈会形式广泛征求业主和居民的意见建议，确定会议议题；会上按照少数服从多数、适当兼顾少数的原则，民主协商处理社区事务；会后及时公布会议决定并按照各自职责分头抓好落实。社区党组织对决定执行情况进行督查评估，发现问题及时协调解决。在这个过程中，选好配强一个结构合理、坚强有力、善于协调的社区党组织是工作的关键点。为此，我们选配政治素质好、有一定组织领导能力的同志担任社区党组织书记，提倡社区党组织领导班子成员、业主委员会成员经推荐、选举等法定程序兼任社区居委会成员，支持党员担任社区居委会、业主委员会、物业管理公司领导，培养社区单位中的优秀分子为党员，通过多种方式，选优配强党组织班子。社区党组织通过联席会议，有效整合社区各类工作资源，起到功能互补、资源共享的作用，也增强了影响力和号召力。
3、以制度的建立、跟进和完善为重要保障。试点工作启动前，区委组织部牵头，组织街道和民政、房管等有关部门，在广泛调查研究和参观取经的基础上，结合鹿城社区建设的实际，制定了较为完善、可操作性较强的实施细则，作为社区工作四方组织议事、办事的依据和职责、权限的界定。如明确了联席会议的议事原则、议事范围、决策及执行程序、监督办法等；制订了社区居民提案议案制度，开辟和拓宽了民意民声渠道，也增强了社区党建工作的针对性和实效性；制定了业主委员会工作制度，街道、社区党组织参与业主委员会的组建，规范了业主委员会的运作；建立了物业管理企业的服务监督标准，为有效处理业主和物业管理企业关系提供了一个规范的文本和制度化的渠道。社区各组织按照相关制度和规则既各司其职、分工明确，又协同作战、形成合力，运行和服务更加顺畅、有序、高效，取得了上级放心、群众满意的良好效果。
4、以党组织对各类资源的有效整合和充分动员作为开展社区建设的重要手段。社区工作涉及面广，情况复杂，决不能仅靠四方组织大包大揽，更不能单凭党组织唱独角戏，重要的是发动和利用好社区内各类工作资源，激发社区内各类人员和其它组织的广泛参与。试点工作中，高度重视发挥党员的先锋模范作用，充分利用党员责任区、党员责任岗等载体，发挥党员志愿者队伍的作用，发挥社区党员、在职党员的职业优势、专业优势、素质优势和资源优势，切实增强了社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力。注意充分调动社区各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，提倡驻社区单位向社区开放设施、为社区建设出谋划策。依托工会、共青团、妇联等群众组织，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，开展活动，沟通情况，共同做好服务群众的工作。
三、初步成效
1、社区党组织工作覆盖面和关联度得到扩大和提高，对城市基层社会的掌控能力和力度有了新的增强。坚持社区党建和社区建设紧密结合、同步推进，把党的领导作用、居委会的民主自治、物业企业的行业服务及业主委员会的自我管理职能有机结合起来，有效减少了社区各组织各自为战、各行其政的工作局面，党组织对社区资源的有效整合能力得到提高；由于吸纳了居委会、业主委员会、物业管理公司共同参与社区事务的决策，党组织在工作决策中更多地体现了科学性、制定的措施更多地体现了可行性、在受益面上更多地体现了广泛性，党组织对社区公共事务的科学决策能力得到了提高；社区内各类组织的职责进一步的梳理和明晰，居委会、业主委员会、物业管理公司在党组织的领导下，既自主运作，又相互协作，党组织快速处置、突破难点问题的能力得到提高，党的社会工作的针对性和实效性进一步增强。
2、党组织服务社区群众的能力进一步提高，凝聚力、影响力、战斗力进一步增强。服务群众是党的宗旨，服务能力是检验党组织战斗力的重要标准，服务质量是考量社区和谐程度的重要指数。实行“四位一体”工作模式，基本形成了以党组织为核心，以党员为骨干，各类组织分工负责，齐抓共管的格局。社区党组织在引导好、统领好、协调好、配置好社区内各类组织资源和人力资源的同时，坚持把凝聚、体现和实现社区共同利益作为社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司开展工作的出发点和落脚点，作为社区成员保持参与热情的基础，以服务为导向推进社区各项工作的开展，通过服务融洽居民间感情，调动居民参与的积极性，从而形成党组织“搭台”、居民“唱戏”的工作氛围，在进一步丰富了党建工作手段的同时，扩大了社区党组织在社区中的影响力，切实提高党的城市基层组织的凝聚力、感召力和社会调控力。
3、党员成为社区最优质的人力资源。在以往，社区党员的作用发挥缺乏一个有效的平台和渠道，部分党员甚至成了社区党建工作的边缘人，难以在社区工作中有所作为。推行“四位一体”模式，社区党组织有效地整合了更多的社会力量参与社区建设与管理。特别是充分发挥党员志愿者队伍的作用，发挥在职党员的职业优势和专业优势，发挥离退休党员的经验优势等，不断推出和创新了支部建在楼幢上、商场里等党的组织设置模式，广泛开展了党员责任区、党员责任岗、党员结对联系等活动，党员先锋模范作用进一步发挥，党群关系更加密切，党员的成就感、归属感、荣誉感增强了，市民对党员的信任度、认同度大大提高。
4、社区各类组织进一步强化了角色意识、明确了职责和定位。社区党组织有了一个发挥作用、扩大影响、凝聚群众的平台和载体；居委会的目标更明确了，任务更清楚了，手段更丰富了；业主委员会维权的渠道更顺畅了，真正成了社区利益和业主利益的代言人；物业公司也在“四位一体”的工作格局中找到了经济效益和社会责任的平衡点，居民的认同度高了，管理成本下降了。值得一提的一个事例是，青园社区长期以来物业管理费、卫生费收缴困难，收缴率低，直接影响了社区的物业管理质量。今年重阳节，党组织牵头，居委会、物业公司组织举办了一系列老人节活动，很好地融洽了与业主特别是老人的感情，老人们积极帮助做好物业管理费的收缴工作，收缴率有了明显提高。物业公司负责人感慨地说“有了党组织作为解决矛盾的后盾，我们的工作好做了，腰杆硬了”。
四、需进一步探讨的几个问题
1、要建立一个坚强有力的社区党组织领导班子，为“四位一体”工作模式顺利推进打好组织基础。新时期社区党建工作的时代性、综合性等特征要求社区党建工作者应具备相当的政治理论素养、合理的知识结构以及较强的协调能力、亲和力、公信力，需要相当的素质和能力。要抓住明年社区换届的契机，解放思想，拓宽视野，认真做好社区专职工作者的选聘工作，特别是要要选配好社区党组织书记；要把政治素质好、文化程度较高、工作能力较强干部选聘到社区党组织中来；要制定政策措施，吸引大学毕业生特别是社区工作专业毕业生到社区工作；进一步改进和完善以岗位管理为特征的薪酬激励机制，建立起适应社区专职党务工作者职业提升和发展的社会评价体系，着力打造一支人才辈出、充满活力的社区专职党务工作者队伍。
2、上级党委和有关部门要及时指导和监督，促进“四位一体”工作模式的不断完善。试点工作是全面推进“四位一体”工作的前奏和试验田，具有积累经验、发现问题、完善深化的重要意义。上级党委特别是街道党工委、办事处要进一步加强对试点工作的领导，特别是要高度重视社区党组织、居委会专职工作者的选配问题；各职能部门特别是民政、房管等部门要加强对试点工作的指导、研究，发挥职能作用，对工作中遇到的新情况新问题，要深入分析，探索规律，积极协调，不断总结，保证“四位一体”工作模式的顺利实施。
3、要进一步健全和完善各项工作制度，为“四位一体”工作模式的有序运行提供保障。要不断总结完善相关工作制度，用制度保障“四位一体”工作模式的规范运作。要加强政策配套，建立有利于促进社区服务设施规范化管理和社会化运作的政策；建立促进驻社区单位向社区开放设施的激励政策；制定志愿服务的激励政策和制度；制定关于推进电子政务及社区信息资源采集、整合和共享的政策；认真执行机关工作进社区申报准入制度，切实减轻社区台帐负担。
|
